户口制度是国家人员管理，非常有效非常重要的抓手。据说全球只有中国、朝鲜、越南等三四个国家有户口管理制度。我国的户口管理，是最完善最严格的，有着中国特色的，历史悠久的制度。是一项很有价值、意义深远的非物质文化遗产。
我国最早的户口制度的雏形出现在战国时期，秦始皇统一全国后，全面推行户口制度。不过那时只是作为收税派役的依据，没有身份证明意义。此后历代王朝沿袭下来，同样本着征税派役的目的，并相应地进行了完善和强化。
一九五0年，国家颁发了《特种人口管理办法》，这是新中国户籍制度的开始。一九五一年颁发了《城市户口管理条例》，一九五三年建立了农村户口登记制度，一九五六年就有了比较完善的全国城乡户籍制度，中国公民人人都有户口身份证明，也从此就有了城市户口、农村户口的区分。
城市户口、农村户口是两种不同性质的户口，两者之间有比较大的差别。城市户口可以分配工作，供应定量的粮油，有医疗保险、养老金，等等。农村户口由生产队安排农活，耕种土地，打下粮食进行分配；治病、养老靠平时的积蓄，更主要的是靠子女赡养。没儿没女者叫五保户，干不动活就进养老院，由大集体赡养。城里人不能随便到农村种田，农村人到城里绝对找不到工作。在婚姻嫁娶方面也是泾渭分明，城乡基本不通婚，谈恋爱首先一定要搞清楚户口性质。城里女孩子不会下嫁农村，条件不好的男孩，在城里找不到对象了，才会去找农村女孩。农村户口的男孩要到城里找对象，那是癞蛤蟆想吃天鹅肉，想都别想。这之间有条很深很深的鸿沟，要想跨过是相当困难的。两者相比，城市户口有很多的优越性。
因为城市户口的优越，就产生了户口"农转非”这样的社会现象。这是户口管理的重要方面，也是个敏感度很高的工作内容。"农转非"这是个流传了很长时间的热词，是一段时间的热点话题，是个民生问题。四五十岁以上的人大都关注过，应该有若干人有过这样的经历，并为此用过心动过脑。所谓"农转非"，说白了就是将农村户口转为城市户口，俗称定量户口，还有次一等的叫定销户口。"农转非”与国家经济状况和城市化推进，有着密不可分的关系。
有个城市户口，是许许多多农村人的梦想。古语说，七世难修城墙根。在改革开放前，要想"农转非"，那是难于上青天的事。虽然难，国家还是有政策让一部分人有"农转非"的机会。
农村小孩只要认真读书，考取中专、中技以上学校，就可以把农村户口转为城市户口。限于农村比较落后的教育环境，走这条路的还是相当少的。当然还是有少数小孩实现了跳出农门的愿望。金榜题名，这可是全家人乃至全村人的喜事，通常都要宴请亲朋好友及村组干部，亲戚朋友自然也须送上份子钱了。祝贺的是小孩"农转非"，将来在城里有个工作，至于在哪里读书，读什么书也就不太重要不太关心了。
随军可以"农转非"，可这仅仅是农村青年妇女的希望，能实现者凤毛麟角。军人成为农村女孩婚姻追求的重大目标，能成为军嫂是相当荣耀的，让人羡慕让人妒忌。当上军嫂还只是"农转非"的第一步，也不是所有军嫂都有希望，只有那时最吃香的"四个口袋"的配偶及未成年子女才有可能。只是有可能，"四个口袋"的配偶也不笃笃定定能"农转非"，还必须具备十五年军龄，或者副营级以上军官等条件之一者的配偶，才有这待遇。你看那多难，为了一个城市户口，过着苦等那么多年的分居生活，都要到四十岁左右的年纪，才能结束分居，合家团聚。军人伟大，军嫂伟大。军功章有你的一半，也有她的一半。这项户口政策，大大有利于稳定军心，巩固国防。
转警是家属"农转非"的又一条途径。条件同样苛刻，十五年工龄，副科级以上职务等才有可能。从优待警，稳定社会，是党和政府一贯政策。记得当年一部分劳改单位，要从社会上调干转警，就有许多党政机关及企事业单位的国家干部，为了让家属子女转户口，放弃了城市里安定舒适的工作，甚至放弃可以升迁的大好前途，申请到条件艰苦的监狱、劳改农场工作。当然名额也是很有限的，肯定满足不了需求。
随着社会的发展，城市化进程的推进，"农转非"的机会逐渐增多。
一九七二年以后，党政机关和企事业单位的临时工转正，子女顶替父母工作，不定时的退伍军人安置，公检法、工商税务等单位面向社会的招干等，都是户口"农转非"的良机。
党的十一届三中全会的召开，尊重知识尊重知识分子形成风气。约在一九八三年，国家为了让知识分子解除后顾之忧，安心工作，努力为建设社会主义现代化服务，落实了知识分子政策，其中有一项就是解决知识分子配偶和子女户口"农转非"问题。懂得"滴水之恩，涌泉相报”的知识分子，感恩戴得，化感激为动力，以实际行动报效祖国和人民，有力推动了国家的经济腾飞和四个现代化建设。
进一步放开的是城市户口职工，可通过体检将农村户口的伤残配偶迁入城里。这样没病找病，小病说成大病的情况就很多了。这时候的医生很难当，说情打招呼的没法应付，吵架骂人的也不少。通过了体检就是城里人，小孩也能随迁，命运就可改变，不得不就此一搏。
最不值得说的是，可能在二OO四年，有个别城市竟然把城市户口指标明码标价，当成商品出售，搞特殊的"农转非”，曾听说某地的价格是二万元一个户口。奇怪的是在甲地买的，可以在乙地登记，不知其中有何奥妙。这种行为就很不严肃了，有违国家户口政策，好在执行的时间不长，很快便禁止了。
随着改革开放全面深入发展，城市化进程的大步推进，户籍政策进一步宽松，各地都推出相应的"农转非"准入的条件和政策。如人才引进和储备落户，创业者、农民工的积分落户，父母和未成年子女投靠落户等等。有太多的政策可以户口"农转非"，要想成为城市人，已经是比较容易的事。因为容易，因为社会保障体系的不断完善，城乡差别不断缩小，"农转非"的热度逐步降下来了，有不少农村人不愿离开农村，不愿放弃土地使用权，"农转非"动不了他的心。
大量农民工进城务工，虽然他们没有实际意义上的"农转非"，但国家深度改革开放，户籍已经束缚不了农村人进城工作的强烈愿望，他们可以在城里发展，享受城市生活和一些待遇。这是一种特别意义上的"农转非”。
"农转非"政策的变化，是国家经济发展的晴雨表。"农转非"政策收紧，则可能是经济发展停滞了。国家富强，经济高速发展，城市就业岗位大量增加，就会有大量农村人口"农转非"。"农转非"是推动城市化进程，大力发展经济的重要因素，两者相辅相成，双轮并驱，国家更加富强，人民更加幸福，将来可能就不存在户口"农转非"的问题了，也不会有城市、农村户口的区分了。
