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中华人民共和国水生野生动物保护实施条例是1993年9月17日国务院批准，1993年10月5日农业部发布的一项关于保护水生野生动物的行政法规，其内容主要包括水生野生动物的保护、水生野生动的管理及奖励与惩罚制度。但是这一条例并没有上升到立法的层次。结合我国目前的水生动物的生存现状，水生动物立法具有紧迫性。水生生物资源是指生活于海洋和内陆水域中各类动植物有机体的统称。其中淡水野生水生动物种类繁多是人类生存和发展重要的资源基础，水生生物资源法作为我国环境资源法的重要组成部分是调整人们在水生生物资源开发、利用、保护、管理过程中所发生的各种社会关系的总称。但是我国在水生动物资源保护方面所进行的保护措施并没有切实的予以实施，针对不同的区域的特点不同其举措也应该是不同的，这样才有利于国家方针政策的实施。本次对山东省部分水域进行考察调研，并探索出有效的立法建议。 一、我省野生水生动物资源管理现状和存在问题 （一）水生动物资源管理现状 济宁市现有渔业水域300多万亩，占全省淡水水域的50%以上。2014年全市渔业养殖总面积87万亩水产品产量31.3万吨，渔业经济总产值59.6亿元。其中对南四湖进行调查共采集鱼类样品2427尾，总重量24660.1g，共计42种，分别隶属于7目14科，其中鲤形目最多，含2科7亚科 17属24种，占总种数57.1% ，其次为鲈形目， 5科2亚科7属7种，占总种数的16.7%。鲇形目2科3属4种，鲑形目1科2属2种，鲱形目1科1 属1 种，颌针鱼目1科1属1种，合鳃目1科1属1种。在下级湖水域发现新记录种鱼类1种，为须鳗虾虎鱼。南四湖上级湖共采集鱼类35种，分属于7目14科，其中鲤形目鱼类最多，共3科22种，占总种数的62.9%；下级湖共采集鱼类32种鱼，分属于7目11科，其中鲤形目最多，共3科20种，占总种数的62.5%。 聊城市水域广阔有北方最大城市湖泊——东昌湖流域面积30平方公里以上的河流23条，黄河、京杭大运河、南水北调工程从此经过。其打造了临清丁马甲鱼，高唐锦鲤，东阿黄河鲤鱼三大品牌。自2013年起累计投放鱼苗2000万尾形成“陆地有植树造林，湖中有放鱼养水”的生态理念。 淄博市建设“放鱼养水”暂养点和放鱼台10余处，“放鱼养水”活动36场次，自2016年开展以来共流放苗种6260万尾有效增加了渔业资源，改善了水生态环境。2016年在山东理工大学稷下湖、高青县花沟镇居民社区等小型水域进行了翘嘴鲌控制蚊虫实验，效果显著。 （二）存在主要问题 （1）《野生动物保护法》该法于1988年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，是我国第一部正式的关于野生动物保护的综合性法律，关于野生动物保护的法律体系还包括《水生野生动物保护实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《渔业法》《动物防疫法》。现行水生生物资源立法过于零散混乱，水生生物资源本就具备很高的整体性和相关性，应当根据生物特性制定专业的资源立法措施。 （2）现行水生生物立法法律法规可实施性和操作性太差，我国制定的是全国范围内的法律法规但是不同水域生物等各种情况也不尽相同，所以区域应该有自己的水生动物保护条例，根据不同的水文特点和当地水生生物的生活状况包括犯罪状况，形成更加合理有效的管理方式，这样更有利于贯彻落实国家政策。 （3）水生动物资源保护机制应与市场经济体制相适应，例如济宁市微山县渔业发展进一步向生态模式转变，大推广渔业健康养殖，形成休闲垂钓事业，积极举办渔业养殖培训。“十二五”期间，全市渔业经济实力显著提升逐步成为济宁的特色产业、亮点产业。提高了经济效益。 （4）缺乏“水生动物保护”观念，观念问题一般是所有问题的根本，从贯彻教育开始落实。 二、我省野生水生动物保护立法完善 （一）制订完整的水生野生动物保护法。1993年9月17日国务院批准中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，1993年10月5日农业部发布的一项关于保护水生野生动物的行政法规，其内容主要包括水生野生动物的保护、水生野生动的管理及奖励与惩罚制度。但是这一条例并没有上升到立法的层次，对人们的警示性也不够高。所以应当制定一部更为完善的包含管理、保护、开发、利用、恢复等内容的立法规定。 （二）针对不同水域管理部门制定贴合性的方案进行有效管理。如微山湖水域采砂问题较为严重而偷鱼问题相对较轻因为基本为家家看护，曾经在国家禁捕区电鱼问题严重对此严重打击，湖内无珍稀物种，但有候鸟栖息，对候鸟投毒或电鱼的都按国家的法律处罚，没有特定法规。放鱼政策：监督刑事被告人放流这是法院公益活动即本人拿出资金投放鱼苗，对电鱼对微山湖水生态造成的影响予以补救。南四湖春秋放鱼维持鱼类平衡。污染防控南水北调（东线）实施后微山湖湖上大拆迁，把原有的网箱网围拆除规范了微山湖的养殖对南四湖做了一个养殖总量规划控制。外来物种问题：两种长江流域的物种入侵未发生严重影响。 （三）树立整体性“水生动物保护”观念。应当以可持续发展作为指导思想，相关立法应当充分尊重生物学和生态学的应有规律，根据大自然的规律制定有效方便的管理政策以更好的保护国家环境防治污染和其他公害。更新立法观念尊重生物学生态学学科规律树立整体性水生动物资源观念对我国新时期水生动物资源立法有着重要的作用。 综上所述，我国应当树立整体性水生动物资源保护观念，实现经济与社会可持续发展的保护野生水生动物行政法规，不同水域地区形成区域特色的政策管理方案以更好的践行国家方针政策，保护水生生态环境，建设生态国家。 参考资料： 山东开展《中国水生生物资源养护行动纲要》颁布十周年系列活动 中国水产养殖网 山东省海洋与渔业厅 《关于报送2015年度水生生物资源养护工作情况的函》 农业部渔业渔政管理局 李兰 鱼水和谐·放鱼养水——淄博启动2017年度春季生态放鱼活动 关于全市渔业执法工作有关情况的汇报 济宁市渔业局 市渔业局“十二五”期间工作总结 济宁市渔业局 《我国水生生物资源养护立法的现状分析》王建廷 广东海洋大学 |
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