【原】内部审计如何破解屡审屡犯？

问题提出：

什么是审计整改？

为什么要整改？

不整改会怎样？

审计整改率91%我是如何做到？

并不是所有管理者都懂：

“审计不在于打破和揭示，而在于建议和改善”

什么是审计整改？

   指被审计单位根据审计机关依法审计所做出的处理决定或提出的建议，对其自身存在的违法违规问题进行纠正和改进的过程。

   审计整改是审计工作重要的一环也是不可缺失的一环。只有将审计出的问题进行有效的整改才能真正发挥内部审计的作用，才能形成整个内部审计工作的闭环。

为什么要整改？

一、合法性、合规性要求。

相关法规：

如：《审计署关于内部审计工作规定》第二十二条  审计机关在审计中，特别是在国家机关、事业单位和国有企业三级以下单位审计中，应当有效利用内部审计力量和成果。对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映；

如：《国务院关于加强审计工作的意见》国发〔2014〕48号第五条 五、狠抓审计发现问题的整改落实

（十四）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。

（十五）加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。

（十六）严肃整改问责。各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。

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二、实现组织目标需求。

 内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。

审计监督是手段，促进被审计单位切实提高管理水平是目的，审计整改工作是确保审计监督实效的重要抓手，也是维护审计监督权威，回应社会公众关切的重要保障。

“审计不整改，等于白审计” 。

 除以上原因外，还有以下衍生品。

三、审计震慑力需求。

听历史故事看司马光怎么说？

窦宪：东汉名将、外戚，大司空窦融曾孙。章德皇后兄。祖父窦穆，父窦勋均以罪被诛。章帝建初三年（78年），其妹被立为皇后。

·  窦宪仗妹妹是皇后，权威日重，从亲王、公主以下，以及很多家族都对他十分恐惧，不敢冒犯。窦宪曾用象征性的价钱，强行购买公主刘致的庄园，刘致不敢拒绝。后来，有一天，刘炟经过那里，询问窦宪，窦宪暗中喝阻左右的的人不要照实回答。过了些时候，刘炟忽然发觉真相，大发雷霆，把窦宪叫来，

·  咆哮说：“你想一想你的罪恶，抢夺公主庄园时，那种气势，跟赵高指鹿为马有什么差别？越想越使人惊骇恐惧。而今，连尊贵的公主都被掠夺，小民还能活下去吗？国家抛弃你窦宪，就像抛弃一只小鸟、一只腐烂的臭老鼠。”

·  窦宪大为恐惧，妹妹窦皇后改穿小老婆的衣服，向刘炟求情讨饶，经过很久时间，刘炟的怒气才算平息；命把庄园还给刘致。免职后但对窦宪不用法律制裁。

司马光曰：

“臣属莫大的罪恶，莫过于欺骗君王。所以圣明的君王，对臣属的欺骗行为无不深恶痛绝。刘炟斥责窦宪指鹿为马，十分恰当。可是他却对窦宪不予处罚。奸臣还有什么顾忌？君王之对臣属，最大的困难是不知道谁是邪恶之辈，既然已经发觉，而又不肯制裁，反而不如不发觉更好。

为什么？他为非作歹，害怕上级知道，心里还有一点恐惧。上级已经知道，而竟平安无事，他就连这一点畏惧都没有了。大胆放纵，将更毫不在乎。”

任正非：“公司不因腐败而不发展，也不因发展而宽容腐

败。内审是第三层防线，通过独立评估和调查建立冷威慑。

审计抓住一个缝子，不依不饶地深查到底，，沿着这个问题

把风险查清、查透。一个是纵向的，一个是横向的，没有规

律，不按大小来排队，抓住什么就查什么，这样建立冷威

慑。冷威慑，就是让大家都不要做坏事，也不敢做坏事。”

四、审计人个人价值实现的需求。

按马斯洛五项需求理论，作为审计人，个人价值实现的需求更为明显。

一个人活着就是让这个世界变得更美好，其他还有理由吗！

为什么整改难？

   当前，影响审计整改的因素，既有机制体制上的，也有主观和客观上的，还有审计机关的自身原因。

     内部审计人员：缺乏沟通，无力落实。

    被审部门与管理层：不懂法律，观念错误。

当内部审计部门审计出的问题与被审计部门发生利益冲突时，被审计部门往往都会抗拒整改。被审计部门有时候仅仅在表面上整改，等内部审计工作结束恢复原状，或是拖延整改，随着时间流逝，审计热度减退，整改一事最后不了了之。

    在内部审计中对审计结果重处理，轻整改。在审计出问题后，仅仅以处罚作为结束而忽视了整改。从企业层面来看，单纯的处罚或者是离职无法真正起到长期增长企业价值的效果，只有落实到整改，才能使内部审计真正起到作用。

如何破解屡审屡犯？

我的做法是：

 一、“长效”建立科学有效的长效机制，落实好责任主体

 《集团审计管理办法》及《博地集团审计整改落实管理办法》

强化各层面的责任：

第一个层面是强化“两个”主体责任，即业务部门是本专业问题整改的工作主体、推进主体，基层单位是本单位问题整改的执行主体、落实主体；

第二个层面是明确“三个”监督责任，即审计部门承担审计整改的牵头责任、验收责任；监察承担审计整改的监察责任、执纪责任；

第三个层面是落实“两个”考核责任，即绩效考核部门和基层单位绩效考核部门（如人力资源部门）分别对业务部门和基层单位的审计整改情况实施考核。

二、“借力”借总裁之力，开好审计联席会  

突出问题、普遍性的问题，总裁主持审计联席会，相关部门、被审计单位参加，会上部署整改措施、标准、责任人、时间。

三、“清单”法，销号制。

 运用“任务清单、问题清单、整改清单”三张清单制强化审计结果运用，通过对三个清单的全公开，明确工作职责。

四、“审后一课”

针对问题多而突出的单位，我们开发课件针对存在的问题开展审后一课。

五、整改落实情况定期公告。

六、内审营销

内审师应该是一位营销大师。

营销相关制度规定，营造良好的内审环境。大力宣传国家相关法规及集团内部相关制度。

六、他山之石

 在美国纽约州审计署(Office of the New York State Comptroller)2018年2月发布的文件中，要求被审计单位在接到审计报告草案后要回复两份文件——对审计报告草案的书面审核回应，以及对最终审计报告的整改落实计划(Correction Action Plan)。前者要求被审计单位向审计署说明对审计报告草案的建议，被审计单位也可以提供资料，以便审计署在出具审计报告之前更正错误；后者要求被审计单位向审计署说明将如何整改、落实审计结果。

    内部审计部门与被审计部门的有效沟通，有利于制定符合被审计部门实际情况又同时具有可执行性的整改方案，加强审计整改的落实。

文不尽言，言不尽意。非常期待您的指导批评！