湖南省的区划调整，13个地级市之一，永州市为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于湖南省各个地级市区划调整的故事，例如长沙市、岳阳市、邵阳市等等。今天，我们聊聊永州市，永州市属于湖南省13个地级市之一，下辖了2个区、1个县级市、8个县，总计11个区县，总人口达到了520多万。那么，永州市11个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊湖南省。湖南省属于中部六省之一，同时，也属于我国南方省份。湖南省属于我国的粮食大省、人口大省，2020年，湖南省的粮食总产量，达到了3015万吨，在我国粮食总产量中，占了很大的比重。自古以来，就有“湖广熟天下足”的说法。其中，湖广指的就是湖南省、湖北省。湖南省的总人口，达到了6640多万，与东南地区的浙江省基本相当。

湖南省下辖了13个地级市和1个自治州，总计14个地级区划。其中，永州市属于湖南省13个地级市之一，下辖了2个区、1个县级市、8个县，总计11个区县。在湖南省内，除了省会长沙市的人口超过了1000万以外，还有好几个城市的人口，都在500万人以上，例如常德市、邵阳市、永州市等等。其中，永州市的总人口接近530万。

至于永州市与湖南省之间的区划调整，二者属于相辅相成的关系。在元朝之前，我国历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。例如永州，在隋唐时期就被称为永州。例如唐宋八大家之一的柳宗元被贬至永州，留下了著名的《永州八记》。不过，永州还有另一个名字，那就是零陵郡。在《三国演义》中，赤壁之战以后，刘备迅速占领了零陵郡、武陵郡、长沙郡等地，从而确立了自己的地盘。

不过，历朝历代为了加强对各地的管理，先后出现了汉朝13州、唐朝15道、宋朝23路等区划。不得不说，我国很多省份的名称，都起源于宋朝，例如荆湖南路、福建路、江南西路、陕西路等等。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起以后，在几十年内，先后消灭了西夏国、大金国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。

随着疆域面积的扩大，缺乏地方管理经验的元朝，也开始面临各方面的问题。面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，元朝非常头疼。各地的农作物种类、耕地产量、人口数据情况完全不一样，例如耕地，由于气候和地质结构不同，各地的耕地分为了丘陵地、泥土地、水浇地地等10多个类型。每一个类型，又分为了上中下3个等级。

各地的农作物，分为了水稻、小麦、高粱、大豆等等，出现了五谷杂粮的说法。依靠唐宋两朝的州县两级区划，元朝根本就忙不过来。唐朝的15道和宋朝的23路，仅仅能够解决部分问题最后，元朝在宋朝23路的成熟经验上，加上了金国行尚书台的框架技术，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如甘肃行省、河南江北行省、云南行省等等。

当时，湖南各地都隶属于湖广行省管理，湖广行省的管辖范围很大，包括了湖北省大部分地区、湖南省全境、广西部分地区、贵州部分地区，省会在武昌府。各个省下辖了各个路，各个路下辖了各个州府，各个州府下辖了各个县，相当于设立了4级区划。当然，很多时候，路和州府属于并立关系，永州地区隶属于永州路管理。

虽说，元朝设立了行省制度，奠定了行省的框架基础，但各方面的漏洞很多。首先，各省的划分设计不合理，地方管理难度非常大。第二，各地机构设计简单粗犷，出现了相互重叠的问题，在元朝统治的末期，行省区划已经名存实亡。此外，部分将领开始了武装割据。

1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际需要，在元朝行省的框架下，进一步调整了各地区划。撤销了路一级的区划，设立了省、州府、县3级区划，这一区划模式非常经典和完善，沿用了几百年。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划。我国很多省份的基本区划，都是在明朝时期大体上确立下来的。

例如山西省、河南省、福建省等等，与现在的区划差异非常小。不过，湖南和湖北的情况特殊。明朝沿用了湖广省的名称，比元朝的湖广省相比，明朝时期的湖广省明显小了一圈，大体上就是现在的湖南省和湖北省。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治。随后，开始调整各地的区划。最后，出现了大清内陆18个省的区划。

鉴于湖广省、江南省、陕西省面积太大、不好管理的问题，1667年，康熙皇帝在位的初期，这3个省份被拆分，设立了湖南省、湖北省、安徽省、江苏省、甘肃省等省份。其中，湖广分治以后，湖南省的省会设立在长沙府。湖南省内，设立了各个州府，例如长沙府、岳阳府、邵阳府、永州府等等。

当时，永州府下辖了零陵县、祁阳县、东安县、宁远县、永明县、江华县、新田县等7个县。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。由于湖南省的地理位置重要，各路军阀反复争夺，对各地造成了很大的破坏，急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着各地局势的逐步稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。

与此同时，一系列项目在湖南各地设立。湖南省内划分了各个专区，例如岳阳专区、湘潭专区、邵阳专区等等。永州专区设立以后，下辖了零陵县、祁阳县、东安县、道县、宁远县、江永县、江华县、新田县等8个县。1950年，永州专区更名为零陵专区。1954年，零陵专区被撤销，新田县划入了郴县专区管理。其余的7个县，都划入了衡阳专区管理。

当时，衡阳专区的管辖范围很大，按照五六十年代的交通、通讯条件，存在很大的管理难度。因此，1962年，零陵专区重新设立。零陵县、江永县、道县、宁远县、东安县、江华县、蓝山县、新田县等8个县，划入了零陵专区管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，零陵专区更名为零陵地区。

与此同时，在几个县部分乡镇的基础上，零陵地区设立了双牌县，总计下辖了9个县。进入80年代初期，随着我国经济持续发展，为了适应时代，我国很多省份下辖的地区，陆续更名为地级市。与此同时，出现了一些县级市。1982年，零陵专区零陵县的永州镇，被提升为永州县级市。1983年，祁阳县重新划入了零陵地区管理。1984年，零陵县被撤销，设立了冷水滩县级市。

此时，零陵地区下辖了2个县级市和9个县，总计11个县市，分别是：永州市、冷水滩市、祁阳县、东安县、双牌县、道县、宁远县、江永县、江华县、新田县、蓝山县。1995年，零陵地区被撤销，设立了永州地级市。永州县级市和冷水滩县级市被撤销，设立了芝山区、冷水滩区，下辖的各个县不变，仍然是11个区县。

随着永州市的持续发展，城区人口进一步增加、城区面积进一步扩大，205年，芝山区更名为零陵区。2021年1月，祁阳县被撤销，设立了祁阳县级市。至此，永州市形成了2个区、1个县级市、8个县的区划，总计11个区县，分别是：零陵区、冷水滩区、祁阳市、双牌县、东安县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、江永县、江华县。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊（最后说一点，作者没有其他账号，请大家注意。最近，抄袭者太过分，从未见过如此厚颜无耻之人）。