四川为什么转移支付那么多？

在转移支付这一块儿，四川一直都是各省最多的，甚至因此引发了一些争议。

我们以2021年为例，四川的国家转移支付金额达到4933亿，总量高居各省第一；

相比之下，排名第二的河南为4381.33亿，比四川少了550多亿，而其他省份也可以都低于4000亿。

如下图：

而引发争议的主要根源在于成都：

近十几年来，成都的崛起势头之迅猛，有目共睹，2020年成都GDP接近1.8万亿，在全国主要城市里可以排到第七；

经济之外，成都的地铁、机场、电影票房等各项指标都非常惊艳，几乎能跟一线城市比肩；

6月底天府国际机场开通后，成都将成为京沪之后第三个拥有双国际机场的城市；

知名度和软实力方面，成都也几乎做到了强二线城市的极致，在新一线城市排行榜里稳居第一。

也正因如此，很多人觉得，成都已经如此强大、发达了，四川为何还要那么多转移支付呢？

实际上，这真是一个误会。

国家对四川的转移支付，和成都的发展并不矛盾。

从上图可以看出，2019年国家对四川的转移支付里，经济相对落后的凉山、甘孜、阿坝，以及人口相对较多的南充、达州等地市占了大头；

其中凉山州分配超过300亿，占比超过10%，甘孜、南充、达州也都超过200亿，这四个地方合计超过就已经千亿，占四川全省的三分之一；

而成都常住人口超过1500万，作为省内第一常住人口大市，分配的转移支付仅有179亿，占全省的比例不到6%。

所以，我们真的不能以成都代表整个四川，国家对四川的转移支付虽多，成都分到的却没有多少。

那么，四川为何能得到这么多转移支付呢？

在我看来，主要有以下几个原因：

1.四川是人口大省，虽然总量排名各省第一，按照人均来看的话并不高。

以常住人口数量来看，四川是全国排名前五的人口大省，常住人口超过8000万；

因此，虽然2021年国家对四川的转移支付高达4933亿，高居全国第一，但按人均算的话却只有0.59万元，仅排在全国第15位，属于中等水平。

2.四川地形复杂，进行建设的成本非常高。

四川面积有48.6万平方公里，除了成都平原的18810平方公里之外，其他地方大多属于山地、丘陵，无论是搞城市建设，还是进行交通等基础设施建设，其成本都远高于平原地区。

以高速公路为例：

通常情况下，平原地区建设一公里高速公路的成本在5000万元左右；而在地形比较复杂的地区，往往需要凿隧道、架桥梁，建设成本要高出很多；

比如四川省内的宜攀高速，全长451公里，投资826亿，平均每公里成本1.83亿元；汶马高速174公里，投资287亿，桥隧比86.5%，平均每公里1.65亿；而雅康高速桥梁和隧道占比超过80%，因此135公里的长度投资就达到230亿，平均造价每公里1.7亿。

可以看出，同样建高速，四川省内成本是平原地区的3倍以上。

再加上四川本身属于西部省份，经济不发达、财力不如沿海省份，所以进行建设和发展就需要国家给与转移支付，以增强地方财力。

3.生态环境的保护以及修复补偿。

一方面，四川是我国矿产资源大省，能源、黑色、有色、稀有、贵金属、化工、建材等矿产资源均有分布，且储量丰富；

其中钛、钒、硫铁矿等7种矿产储量居全国第一位，钛储量占世界总储量的82%，钒储量占世界总储量的1/3；

天然气、锂、芒硝等11种矿产居全国第二位；

铂族金属、铁矿等5种矿产居全国第三位；

炼镁用白云岩、轻稀土矿等8种矿产居全国第四位；

磷矿居全国第五位。

而我们都知道，矿产资源的开采，对地面植被以及生态环境有一定的破坏，后期肯定需要对生态环境进行修复，这个成本也是非常高的。

另一方面，四川处于长江上游，担负着生态环境和水资源的保护责任；

为了中下游地区能用上干净、环保的江水，为了生态环境保护，四川在经济发展、产业引进等方面做出了巨大的牺牲。

无论是对因开采矿产资源而受到的破坏的生态环境进行修复，还是对四川保护生态环境和水资源进行的补偿，都需要国家对四川更多的转移支付。

4.税收返还。

我国的矿产资源开采、西气东输、西电东送等，几乎都是以国企为载体，由于绝大多数国企总部都位于东部沿海省市，因此大量税收虽然产生于中西部省份，但实际上却是被东部沿海省市征收；

这就需要国家对部分税收进行省市之间的再平衡、再分配。

换句话说，四川得到的国家转移支付中的一部分，其实原本就来自四川，只不过被其他省市征收后，国家以转移支付的方式返还给四川了。

5.支持少数民族地区发展。

四川少数民族数量众多，比如凉山州、阿坝州、甘孜州等，覆盖范围也非常大，而且这些地区大多属于偏远地区，地势复杂，经济落后；

因此，国家对少数民族地区也有转移支付的政策，用以促进当地经济发展，改善少数民族人民的生活水平。

就像我上面所列的，国家对四川的转移支付，其实都是少数民族地区占了大头。

整体上看，之所以国家给四川的转移支付非常多，是由四川自身的特殊情况所决定的，相信随着四川交通等基础设施逐渐完善，经济水平快速提升，与东部沿海省市的差距逐渐缩小后，获得的转移支付也会相应削减；

从全国范围来看，随着地区发展逐步均衡，在各省市的财力与自身发展需求相适应之后，各省市之间的财政转移支付，未来也很有可能逐渐消失。