|
专栏 | 数字化商业 方法论 肉蛋奶和水产品，是居民生活必需品，与居民生活息息相关。国务院、发改委、农业农村部频频出台相关政策，指导养殖业的健康稳定发展。 自新冠肺炎疫情发生以来，养殖业发展遇到新的困难：饲料供不上、物资运不进、产品销不出，用工回不来等问题普遍存在，严重影响居民生产生活，机遇与挑战并存。 因此我们将视角转向养殖业，聚焦国家对于养殖业近三年来所出台的政策，以理清国家对养殖业发展的政策脉络。 畜牧业 关键词：调控、发展  《关于家禽等养殖业发展增加肉蛋产品供应的通知》（2019年） 1.出台背景 促进家禽牛羊和水产养殖业发展，是加快农业供给侧结构性改革的重要内容，是满足广大群众对动物蛋白多样化需求的重要措施。 为进一步增加肉蛋等产品供应、丰富动物蛋白市场消费种类，农业农村部发布了此次通知。 2.主要目标 大力发展适度规模标准化养殖、不断完善良种繁育体系、推广应用先进适用技术、加强动物疫病防控和净化、着力提升组织化程度，强化政策措施保障。  《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（2020年） 1.出台背景 畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用。 但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全，抵御各种风险能力偏弱等突出问题。为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，国务院发布了本意见。 2.主要目标 畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。 猪肉自给率保持在95%左右、牛羊肉自给率保持在85%左右、奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。 到2025年，畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。 （1）加快构建现代养殖体系 加强良种培育与推广、健全饲草料供应体系、提升畜牧业机械化水平、发展适度规模经营，扶持中小养殖户发展。 （2）建立健全动物防疫体系 落实动物防疫主体责任、提升动物疫病防控能力、建立健全分区防控制度，提高动物防疫监管服务能力。 （3）加快构建现代加工流通体系 提升畜禽屠宰加工行业整体水平、加快健全畜禽产品冷链加工配送体系、提升畜牧业信息化水平，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。 （4）持续推动畜牧业绿色循环发展 大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用、促进农牧循环发展，全面提升绿色养殖水平。 （5）保障措施 严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制、保障畜牧业发展用地、加强财政保障和金融服务、强化市场调控，落实“放管服”改革措施。  农业农村部办公厅关于印发《2020年畜牧兽医工作要点》的通知（2020年） 1.出台背景 为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央 1 号文件精神，全面落实全国畜牧业工作会议、全国农业农村厅局长会议部署，切实做好 2020 年畜牧兽医各项工作，农业农村部制定了《2020 年畜牧兽医工作要点》。 2.主要目标 （1）加快生猪生产恢复发展 推动责任落实和政策落地、强化生产监测和市场引导、加强技术指导与服务，持续抓好非洲猪瘟防控。 （2）确保完成畜禽养殖废弃物资源化利用任务 促进畜禽粪污还田利用、强化政策实施监管和绩效评价，健全病死畜禽无害化处理体系。 （3）大力推进畜牧业转型升级 支持发展标准化规模养殖、积极推进种养结构调整、扎实推进奶业全面振兴、促进饲料兽药产业提质增效，推进屠宰行业转型升级。 （4）加强动物疫病防控能力建设 加强动物防疫体系建设、加强优先病种防治、实施动物疫病区域化管理和净化，加强监督执法和生物安全管理。 （5）持续加强质量安全监管 强化饲料兽药质量安全监管、强化生鲜乳质量安全监管、加强屠宰行业质量安全监管，推进兽药减量使用。 （6）抓好基础性长期性工作 加快推进畜牧业信息化智能化建设、强化科技支撑、深化畜牧兽医国际合作，切实做好放管服改革工作。 加快立法工作进程、强化规划引领、打赢畜牧产业扶贫攻坚战，加强政风行风建设。 《农业农村部办公厅公安部办公厅关于打击“炒猪”行为保障生猪养殖业安全的通知》（2020年） 1.出台背景 我国发生非洲猪瘟疫情以来，部分地区出现“炒猪”行为，严重影响非洲猪瘟防控工作正常开展、严重破坏生猪生产恢复秩序，严重损害了养殖者的合法权益。 农业农村部为贯彻落实中央农村工作会议精神，加快恢复生猪生产，严厉打击“炒猪”行为，保障生猪养殖业安全，发布了此次通知。 2.主要目标 加强行刑衔接，加大对“炒猪”行为的打击力度、完善工作机制，加强关键环节监管、广泛宣传动员，形成强大工作声势。  农业农村部关于印发《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》的通知（2021年） 1.出台背景 牛羊生产是畜牧业的重要组成部分，牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种。发展肉牛肉羊生产，对于增强牛羊肉供给保障能力，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进经济社会稳定发展具有十分重要的意义。 近年来，我国牛羊生产总体保持增长态势，规模化比重不断提高，生产水平逐步提升。但由于肉牛肉羊产业基础差、生产周期长、养殖方式落后，生产发展不能满足消费快速增长的需要，牛羊肉供给面临一定压力。 为促进肉牛肉羊生产高质高效发展，增强牛羊肉供给保障能力，农业农村部制定本方案。 2.主要目标 坚持数量和质量并重，在巩固提升传统主产区的基础上，挖掘潜力发展区、拓展增产空间，多渠道增加牛羊肉供给。 牧区要结合草畜平衡，以稳量提质为重点，增加基础母畜数量，提高生产效率；农区要围绕适度规模发展，以增产增效为重点，提升发展水平；南方地区要科学利用草山草坡和农闲田资源，发展肉牛肉羊生产。 到2025年，牛羊肉自给率保持在85%左右；牛羊肉产量分别稳定在680万吨、500万吨左右；牛羊规模养殖比重分别达到30%、50%。 3.主要内容 推进良种繁育体系建设、发展适度规模标准化养殖、扩大基础母畜产能、增加优质饲草供给、加强重大动物疫病防控、逐步完善屠宰加工流通体系、加快牧区生产方式转变、挖掘南方省区牛羊肉增产潜力、加快提升牛羊产业化水平、加强技术指导与服务、加强品牌建设、持续强化质量安全监管、压实地方稳产保供责任、完善政策支持保障体系、强化市场调控推进“互联网+”经营主体。 水产养殖业 关键词：绿色、发展  《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》 （2019年） 1.出台背景 近年来，我国水产养殖业发展取得了显著成绩，为保障优质蛋白供给、降低天然水域水生生物资源利用强度、促进渔业产业兴旺和渔民生活富裕作出了突出贡献。但也不同程度存在养殖布局和产业结构不合理、局部地区养殖密度过高等问题。 为加快推进水产养殖业绿色发展，促进产业转型升级，国务院提出了关于水产养殖业关于加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、加强生产监管、拓宽发展空间、加强政策支持及落实保障措施八条指导意见。 2.主要目标 到2022年，水产养殖业绿色发展取得明显进展、生产空间布局得到优化、转型升级目标基本实现、人民群众对优质水产品的需求基本满足、优美养殖水域生态环境基本形成。 水产养殖主产区实现尾水达标排放；国家级水产种质资源保护区达到550个以上；国家级水产健康养殖示范场达到7000个以上；健康养殖示范县达到50个以上；健康养殖示范面积达到65%以上；产地水产品抽检合格率保持在98%以上。 到2035年，水产养殖布局更趋科学合理、养殖生产制度和监管体系健全、养殖尾水全面达标排放，产品优质、产地优美、装备一流，技术先进的养殖生产现代化基本实现。 （1）加强科学布局 加快落实养殖水域滩涂规划制度、优化养殖生产布局，积极拓展养殖空间。 （2）转变养殖方式 大力发展生态健康养殖、提高养殖设施和装备水平，完善养殖生产经营体系。 （3）改善养殖环境 科学布设网箱网围、推进养殖尾水治理、加强养殖废弃物治理，发挥水产养殖生态修复功能。 （4）强化生产监管 规范种业发展、加强疫病防控、强化投入品管理，加强质量安全监管。 （5）拓宽发展空间 推进一二三产业融合发展、加强国际交流与合作，鼓励科研院所，大专院校开展对外水产养殖技术示范推广。 （6）加强政策支持 多渠道加大资金投入、强化科技支撑，完善配套政策。 （7）落实保障措施 严格落实责任、依法保护养殖者权益、加强执法监管，强化督促指导。  《农业农村部办公厅关于实施2020年水产绿色健康养殖“五大行动”的通知》（2020年） 1.出台背景 为认真贯彻党中央、国务院关于应对新冠肺炎疫情、做好农产品稳产保供工作等重要精神，深入落实 2020 年中央 1 号文件作出的 “ 推进水产绿色健康养殖 ” 重要部署，以及《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》有关工作要求，推广先进适用的水产绿色健康养殖技术和模式，加快推进水产养殖业绿色发展，农业农村部决定从 2020 年起实施水产绿色健康养殖 “ 五大行动” （以下称 “ 五大行动 “）。 2.主要目标及重点任务 （1）2020 年生态健康养殖模式推广行动方案 2020 年通过开展生态健康养殖模式推广行动，建立 “ 水产生态健康养殖技术模式推广基地”200 个以上，推广技术模式 9 个以上，打造一批可复制、可推广的技术模式样板，辐射带动生态健康养殖技术模式广泛应用，促进水产养殖业绿色发展。 研究制定适应各地产业发展需要的水产生态健康养殖技术模式系列标准和操作规范并汇编成册。 重点任务： 池塘工程化循环水养殖技术模式、工厂化循环水养殖技术模式、稻渔综合种养技术模式、深水抗风浪网箱养殖技术模式、大水面生态增养殖技术模式、盐碱水绿色养殖技术模式、多营养层级综合养殖技术模式、鱼菜共生生态种养技术模式、集装箱式循环水养殖技术模式。 （2）2020 年养殖尾水治理模式推广行动方案 2020 年通过开展养殖尾水治理模式推广行动，建立 “ 水产养殖尾水治理技术模式推广基地”100 个以上，集成示范养殖尾水处理技术模式，各推广基地率先实现养殖尾水资源化综合利用或达标排放，辐射带动水产养殖尾水治理取得新进展。 促进水产养殖业绿色发展。研究制定适合当地产业发展需要的养殖尾水治理技术模式系列标准和操作规范并汇编成册。 重点任务： 池塘底排污尾水处理技术模式、集中连片池塘养殖尾水处理技术模式、人工湿地尾水处理技术模式、流水槽 +” 尾水处理模式、工厂化循环水处理技术模式。 （3）2020 年水产养殖用药减量行动方案 通过实施 2020 年水产养殖用药减量行动，建立水产养殖用药减量模式推广点 300 个以上。 其中，辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东 10 省，每省建立 15 个以上；天津、河北、吉林、黑龙江、河南、广西、海南、重庆、四川 9 省（区、市），每省（区、市）建立 10 个以上；除西藏外其余省（区、市）以及大连、青岛、宁波和各建立 5 个以上。 2020 年通过各地实施水产养殖用药减量行动，推广点兽药使用量同比平均减少5% 以上，抗生素类兽药使用量同比平均减少 10% 以上，形成一批标准化技术成果和用药减量化技术模式。 养殖者规范用药水平明显提高，水产养殖动物兽药残留问题得到初步缓解，养殖水产品质量安全水平稳步提升。  重点任务： 发展生态养殖减少用药、使用优质苗种减少用药、加强疫病防控减少用药、指导规范用药减少用药、加强生产管理减少用药。 （4）2020 年配合饲料替代幼杂鱼行动方案 相关技术试验示范取得新进展，力争大黄鱼、花鲈、石斑鱼、鲆鲽类等海水养殖鱼类推广点配合饲料替代冰鲜幼杂鱼率不低于60%，大口黑鲈推广点配合饲料替代率不低于80%，乌鳢推广点配合饲料替代率不低于50%，梭子蟹、青蟹推广点配合饲料替代率不低于30%，中华绒螯蟹推广点配合饲料替代率不低于60%，总结提炼大黄鱼等养殖品种的配合饲料替代幼杂鱼技术模式9种以上。 重点任务： 在辽宁、江苏等12个省(区)开展配合饲料替代幼杂鱼试验，推广点数量可结合实际适当增加。各地要聚焦重点品种，因种施策、分类指导、稳步推进。 （5）2020 年水产种业质量提升行动方案 2020 年通过水产种业质量提升行动，开展水产新品种试验推广、生产性能测试试点和南美白对虾等重要养殖品种联合育种，建立水产新品种试验推广基地 100 个以上，研究制定一批水产新品种良种良法配套技术规范和品种测试操作规程并汇编成册。 示范推广优质、高效、多抗，安全的水产新品种 20 种以上，进行水产新品种示范推广效果调查评估，辐射带动有条件的养殖企业广泛参与，提升水产养殖良种化水平。 重点任务： 持续推进水产育种技术创新，加快先进育种技术的示范应用，完善联合育种工作机制;以市场为导向，推进南美白对虾、罗氏沼虾等重要品种联合育种，加快提升品种创新能力。 《农业农村部办公厅关于实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”的通知》（2021年） 1.出台背景 为贯彻落实党的十九届五中全会关于推动绿色发展、加快发展方式转型升级的战略部署和今年中央 1 号文件“推进水产绿色健康养殖”的部署要求，进一步落实经国务院同意、十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔 2019 〕 1 号）相关要求，农业农村部决定在“十四五”期间组织实施生态健康养殖模式示范推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产种业质量提升等水产绿色健康养殖技术推广 “ 五大行动” （以下简称 “ 五大行动 ” ）。 2.主要内容 （1）提高政治站位，深刻认识“五大行动”重要意义 各级渔业部门要切实提高政治站位，加强对此项工作的组织领导，不断加大对“五大行动”的支持力度，逐步推动水产养殖主产区“五大行动”全覆盖。  到“十四五”末，水产生态健康养殖模式得到广泛应用、养殖尾水基本实现资源化综合利用和达标排放、水产养殖用兽药使用量大幅下降、配合饲料替代率显著提升，水产优良品种覆盖率明显提高。 助力水产养殖业绿色高质量发展、人民群众对优质水产品的需求得到满足、优美养殖水域生态环境基本形成，水产养殖业转型升级目标基本实现。 （2）明确目标任务，推进“五大行动”落实落地 开展生态健康养殖模式推广行动、开展养殖尾水治理模式推广行动、开展水产养殖用药减量行动、开展配合饲料替代幼杂鱼行动，开展水产种业质量提升行动。 （3）加强组织保障，确保“五大行动”取得实效 |
|
|
