|
近年来，武汉市对水环境保护十分重视，各种保护措施和治理技术相继得以实施：为 166 个湖泊划定保护圈、实行了湖长制、将卫星遥感技术引入湖泊保护工作中，在一定程度上减缓了水环境日趋恶化的趋势。但我市湖泊的生态和环境现状仍不尽人意。 湖泊岸线是水域生态系统与陆地生态系统的功能过渡区，是湖泊的保护圈，具有重要的生态功能，在涵养水源、蓄洪防旱、净化水体、维护生物多样性和保持生态平衡等方面有重要的作用。据研究表明，城市湖泊污染严重，湖泊岸线的建设欠科学、管理缺失、保护失策是其主要因素之一。 虽然武汉湖泊保护有“三线一路”规划，并竖立了公示牌，但由于湖泊周边长期透支开发，导致湖泊岸线生态退化严重，已严重影响到湖泊的功能。 具体表现如下：1．湖泊岸线私有化现象严重。有湖就有别墅，湖泊岸线成为一些小区的内部花园，公众难以进入。如塔子湖成为梦湖香郡小区专属湖泊；汤逊湖部分岸线成为长岛别墅的游艇码头，成为玉龙岛小区的水上别墅。 2．围湖占湖现象依然存在。开垦种地、分割鱼塘、开发侵占等现象仍有发生，改变了湖滨湿地的水文过程和浅滩环境，使湖岸带水环境污染加重。如盘龙湖部分湖泊和岸线成为盘龙山庄的钓鱼岛和休闲农庄；南太子湖岸线成为大片菜地等。 3．岸线垃圾及污染物成为隐患。垃圾和污染物在湖泊沿岸反复累积，造成湖泊萎缩、水质和土壤污染的重大隐患。 4．岸线建设的科学化程度有待提高。湖岸硬化、随意占用、变更湖岸地貌形态、过度开发湖滨带内的生物资源等。如盘龙湖部分岸线被日月山水小区建设全面硬化；晒湖湖岸线全部硬化。 5．岸线行政管理模式不相匹配。“条例制度”存在缺陷，导致多头管理、执法力量薄弱、处罚力度不大。如规定渣土填湖罚款才五万元,若利益追随者每填一亩湖地能得几十万元、甚至上百万元,这五万元的罚款作用甚微。此外，城市规划建设和湖泊治理不配套,导致城市规划建设和湖泊治理各行其是,出现矛盾。 为了让更多的湖泊回归自然，让湖岸线尽快还湖于民，建议： 1．完善规划编制，尽快刚性落实。一是修订和完善湖泊《“三线一路”规划》，完善湖泊蓝线和绿线界桩栽设，锁定湖泊水域及湖泊岸线保护范围，明确湖泊及岸线“禁区”；二是对 166 个湖泊尽快实施刚性落实《“三线一路”规划》；三是推进各区湖泊水生态编制规划，做到“一湖一规划”“一湖一策”。 2．创新治理模式，坚持多目标治理。融入海绵城市建设理念，树立“水安全、水生态、水资源、水景观、水文化”“五位一体”治理模式。将湖泊岸线打造成“自然岸线、生态岸线、休闲岸线、文化岸线”。 3．建立赔偿机制，实施岸线修复。按照中央《生态环境损害赔偿制度改革方案》，制定我市生态环境损害赔偿制度。实施湖泊退养工程，还湖泊自然景观与生态、撤除湖岸及湖中的各种人工堤，拆除围网设施，尽快实施岸线修复计划。 4．增设湖岸缓冲带，锁定湖岸生态管控空间。对尚未开发的湖岸增设缓冲带规划，设定保护区，生态保育区，控制利用区。实施严格的环境准入条件，规范人类活动的类型和土地利用强度，有步骤地实施退田还湖还林还草计划。 5．强化湖长制，完善湖岸管理体系。明确湖长管理职责，出台湖长管理细则，完善湖长管理队伍，建立湖泊岸线水务、环保、园林、农委、城管等综合联动管理机制。 |
|
|
