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不知不觉，来哈工作已三年有余，烦心事不少，有趣事也很多，在哈萨克斯坦，一直有这么一个特殊群体的存在，尤其是在一些中资企业里面，如果给这个群体取一个特定称谓的话，准确来说应该叫哈国的中国哈萨克族人,有点类似于美籍华人，但又和美籍华人不太一样，为了了解他们，我特意查了一下哈国的移民政策，这个群体的移民始于20世纪90年代 , 2000年后发展极为迅速。中国的哈萨克族人主要聚居于新疆阿勒泰、伊犁和塔城地区 ,与哈萨克斯坦有着同一民族的族缘和地缘关系 ,在历史上就有在中国和哈萨克斯坦 (或前苏联 )两国频繁迁移的经历。哈萨克斯坦独立以后 ,为改变因俄罗斯族人和乌克兰族人大量流失而导致人口衰减的状况 ,同时提升哈萨克族人在国内的主体地位 ,哈萨克斯坦政府制定和实施了一系列招徕国外哈萨克族人回归“历史祖国 ”的优惠政策，包括双重国籍政策、给“归国 ”入籍者提供资金和就业上的帮助等。哈国法律规定 :“具有哈萨克族血统的外国公民、无国籍人士或永久居住在他国的哈萨克族人,当哈萨克斯坦共和国成为主权国家后可以返回国内并永久居住。”自1994年开始中国哈萨克族人被纳入此配额中。虽然20世纪90年代以来这一配额在逐渐减少 (从1994年的500户家庭减少到2001年的40户家庭 ) ,但配额制却一直保留下来了。21世纪初 ,随着哈国经济的不断好转 ,回归哈国的哈萨克族人迅速增加。截至 2002年 ,从中国移民到哈国的哈萨克族人累计达4293人 , 2004年和2006年分别增至 13190人和37788人。那么现在这些人在哈国的生活现状又是怎么样呢？ 中国新移民在哈国的地域分布呈现出多样化：20世纪90年代 ,他们的活动范围主要限于阿拉木图和阿克托比地区,而到了21世纪初 ,不仅在南部 (阿拉木图市和阿拉木图州 ) ,而且在西部都有了他们的足迹。2006年又有大批合法的中国劳工来到哈国的新首都阿斯塔纳。哈国的前首都阿拉木图是中国劳工的主要就业地区之一。在阿拉木图不仅有中国的大公司 ,如中国石油天然气集团公司 (CNPC) ,还有中国的银行 (如中国银行 )、旅游社 (如中国商务旅游社)等。中国菜在阿拉木图极受欢迎 ,中国餐馆随处可见。中国驻哈国前大使周晓沛曾指出 ,据官方统计 ,有1000多家中国企业作为法律实体在哈萨克斯坦注册 ,经营范围涉及石油和天然气、纺织品、塑胶制品及五金等 ,但实际上中国企业的数量不到 1000家 ,因为很多成立于20世纪 90年代的中、小型贸易公司由于缺乏稳定的合作伙伴和商业渠道 ,市场竞争力不足,逐渐不复存在。到目前为止 ,哈萨克斯坦的中国移民主要还是暂时性的 ,并没有形成大规模的迁徙。一些哈国专家表示 ,在哈国的中国中、小企业的战略是积累创业资本返回中国 ,再扩展业务或继续迁移至西欧、美国或加拿大。中国企业主要倾向于雇佣中国人 ,随着这些企业的发展 ,被雇佣的中国劳工人数也不断增长。然而,不可否认的是 ,在哈国非法滞留的中国移民或在哈中国企业非法雇佣劳工的现象也在现实中存在着 ,带来了一些不利的影响。随着中、哈两国经贸合作的进一步深化与发展 ,因旅游、投资、边贸、劳务输出或留学等前往哈国的中国公民人数将不断增加 ,两国人员的往来将更加密切。但是 ,在中、哈两国人员的交流日益频繁的同时 ,我们也注意到中国移民在哈国由于受到政治、经济、文化等因素的影响而遇到了不少障碍 ,对中、哈两国移民的迁徙及人员的正常往来产生了不利的影响 ,主要表现为:(一 )返回“历史祖国 ”的中国哈萨克族人在哈国生活困难重重，独立后的哈萨克斯坦面临着严峻的经济、社会和人口等方面的问题,在此背景下,在哈国外来 移民政策影响下返回“历史祖国 ”的中国哈萨克族人遇到了前所未有的困难。第一 ,国籍问题。哈国《人口迁移法 》第 16条规定 :“确认自愿或被迫返迁者、迁居者、回国侨民和难民均具有相应地位 ,并签发地位证明。”然而,事实上“自愿或被迫返迁者”的地位并没有得 到确认,其身份证明也未得到签发。由于缺乏应有的法律保障 ,有些规定只停留在文字层面上,2000年之前迁入哈国的外来移民 ,只有9%～10%的人获准取得了哈国国籍。没有国籍,移民的很多切身利益便得不到保障 ,如无选举权、无财产权、无权在国家机关和地方自治机关中工作等。第二 ,融入哈国社会困难。从中国移民到哈国的哈萨克族人大多不懂俄语 ,这使他们难以全面了解哈萨克斯坦国家和社会,而且,中国的哈萨克族人在语言、文字上使用的是阿拉伯组合字,对哈国的哈萨克书面语和哈语中大量的俄语借词难以适从。虽然中国的哈萨克族人与哈国的哈萨克族人同属一个民族 ,但由于长期居住在不同的国家中,在文化习俗和生活方式上存在一定的差异 ,中国的哈萨克族人很难融入哈国社会。同时 ,外来移民还受到本地哈萨克族人的轻视,他们对移民的体质特征、教育水平 ,甚至穿着打扮都颇有微词。 第三 ,移民的前景不容乐观。哈国政府拿不出更多的资金来安置新移民,社会上公开失业和隐形失业问题都很严重,不少计划移民的中国哈萨克族人都改变了主意,还有一些已经迁移到哈国的哈萨克族人不得不返回中国原居住地。(二 )“中国人口扩张论 ”在哈国有一定的市场 西方国家不愿看到中、哈两国接近 ,企图破坏中、哈两国开展得如火如荼的能源合作 ,于是利用媒体以煽动性的舆论在所谓的“中国移民问题 ”上肆意歪曲并推波助澜 ,别有用心地鼓吹“中国正在兴起第三次移民浪潮 ……21世纪的战争将是由中国威胁而引起的 ”,试图影响哈国公众的思维,从而加剧哈国社会对“中国移民问题 ”的恐惧。在西方媒体的恶意扭曲下,不少哈国学者都相信,鼓励中国人向哈国迁移是中国政府解决国内人口过剩的一种手段 ,认为中国希望借助地缘的邻近,向哈国转嫁人口危机;还认为中国人以低价收购的形式从哈国掠夺了大量战略资源,同时 ,中国人的到来及其商业活动使得哈国正成为中国廉价的能源、资源和原料供应地以及商品倾销市场 ,中国将通过移民对哈国实施“经济扩张 ”。① 然而 ,中国政府曾多次表示 ,中国绝不存在组织或鼓励向外“移民扩张 ”或“人口扩张 ”的政策或计划。中国政府从不否认确有极少数中国公民在哈国非法滞留、经商或以哈国为跳板前往俄罗 斯或其他发达国家 ,但中国政府一贯反对非法移民,并制定了相关的法律政策。并且 ,在中、哈双方共同努力下,中国公民在哈国非法滞留的人数已逐年减少。事实上,自哈国独立以来 ,两国移民相互迁徙的时间不足20年,中国新移民对哈国的社会结构产生的影响极其有限。中国新移民在哈国甚至还没有形成“唐人街 ”。在哈国的中国移民大多奉公守法、勤奋工作 ,极少有违法乱纪的现象发生。同时 ,大多数中国移民停留在哈国都具有临时性,都想以哈国为跳板前往俄罗斯或其他发达国家 ,所以渴望在哈国获得公民身份、永久居留、大量购 置房产的人极少。一项关于中国移民对哈国劳动力市场的影响的调查显示 ,哈国有25%的民众认为中国移民对哈国劳动力市场没有任何影响,因为中国移民在他们居住的城市中人数并不多。综上所述 ,虽然中国公民 (尤其是中国哈萨克族人)在移民到哈萨克斯坦的过程中遇到了诸多困难 ,国际社会包括哈国出现了一些误解 ,但因旅游、劳务输出、经贸关系前往哈国的中国合法移民确实丰富了哈国的人力、技术、资本资源 ,带去了中国的经济、社会和文化信息 ,并在此基础上进一 步加强了中、哈两国政治、经济、文化上的交流与合作 ,为中、哈两国的友好交往和共同发展作出了 重要贡献。长远来看 ,随着新世纪以来中、哈政治、经济、文化等关系的不断深入 ,前往哈国的中国移民潮仍将继续 ,并将呈加速之势。 |
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