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要回答这两个问题，首先要厘清一个概念：  什么是“常务”？  事实上在组织干部序列并没有“常务”这个概念，“常务”只是体制内对班子排名第一的行政长官的口头称呼。 机构改革前，有的县在公布县政府领导分工时，会标注“常务副县长”；而改革后政府序列减少了一名县委常委，因此组织部正规行文时只会标注副职及党内职务，比如县委常委、副县长，由于政府序列除了县长只有一名县委常委，因此这个标注也就意味着是常务副职。 如果政府序列有两名以上的常委，怎么区分谁是常务副职呢？ 第一，看其他职务，常务副县长会兼任县政府党组副书记。 第二，看政府分工，常务副县长政府分工里一般会明确“负责政府常务工作”或“协助县长负责政府日常工作”等。 常务副县长与其他副县长到底有什么不同呢？ 第一，常务副县长发展前景更好。常务副县长一般是由表现优秀的县委常委转任或副县长提拔上来的，履历更丰富、经验更老道、威望也更高。特别是作为县政府的“二把手”，如果县长出差或者外出培训时，常务副县长可代替县长主持政府工作，行使相关职权。 从排序上说，常务副县长离县长的位子更近，是县长顺位的优先人选，时机成熟可以一步到县长，也可以折中先转任县委副书记，再进位县长。即便调整时不能一步到县长，也是县里推正处干部，比如政协主席、人大主任，或者市直机关“一把手”的优先人选，而一旦进入正处序列，就意味着未来有无限的可能。 我们通过全国县长的履历也可以看出，县长大多从县委副书记或常务副县长中产生，很少直接从组织部长、宣传部长、统战部长等位置提拔到县长的。 而其它副县长如果想提拔为县长，首要目标是先进县委班子，再找机会转任常务副县长或县委副书记，然后再提拔为县长。虽然常务副县长和副县长都是县级副处，中间却相差两步，孰轻孰重，高下立判。 第二，常务副县长是话语权更重。县委常委会是县级的最高决策层，进了县委常委就有重大事项的发言权和投票权。而县一级的重要决策原则上都需要通过县委常委会研究通过，也就意味着县委常委拥有很重的话语权。 虽然在县级重大事项基本是书记和县长说了算，县委常委没有拍板权，但如果让县委常委不爽了，让你工作处处受制、坏你事的能力还是有的，甚至借某些机会建议免去你的职务也不无可能。毕竟现在讲究民主决策，书记、县长有些事也要照顾班子成员、方方面面的意见，否则有些工作不好开展，也容易落下“一言堂”的话柄。这就是常委的能量，普通县长不可能做到。 也正是因为如此，大家可以发现，县一级只要挂常委，无论权力大小，下面的科局和乡镇一把手都会对他比较尊重，不敢怠慢。 第三，常务副县长分管领域更广。常务副县长作为县政府的“二把手”、实权派，分管的一般是政府核心部门，比如发改、财政、国土、安监、统计、金融、国资、人社等，分管领域与人财物直接相关。从理论上来说，除了重大事项外，常务副县长拥有一般事务的决策、拍板权，也就是说协助县长处理掉政府大量琐碎的事务，让县长专心致志谋大事。我们可以将常务副县长理解为县政府的大管家，其他县长管的他要管，其他县长不管或者管不了的他也要管，并且经常还要承担书记、县长临时安排的急难险重工作，因此常务副县长也被戏称为“救火队长”，工作非常忙，也非常累，相应的权力和责任也比普通副县长大得多。 因此，其他副县长在一些工作上掣肘时，往往要请出常务副县长出面开个协调会、专题会，有些工作请常务副县长牵头，力度会更大，也会更顺畅。 为什么说“当官当副，不当常务”？ 常务副县长因其位置特殊、权力较大，在处理方方面面关系时需要考虑的因素也就更多。 县里的其他副县长乃至科局、乡镇都希望常务副县长可以支持自己的工作，最大限度减少工作阻力。而县里的两位老大对常务副县长的态度就比较微妙，常务副县长作为政府的“二把”和政府党组副书记，首先应当是配合县长的工作，其次是按照书记的意图行事；但常务副县长又县委常委，书记也可以直接越过县长去安排常务副县长工作，两个老大，两种安排，如何选择很考验政治智慧。 如果县委书记和县长步调一致、思想统一还好说，如果两人意见向左，常务副县长处境就会比较尴尬，县长需要提防着常务副县长不要倒向县委书记，否则县委书记与常务副县长联手，完全可以把县长架空的；县委书记也担心常务副县长不配合，在两个主官的夹缝中生存，经常是两头受气，出力还不落好。  |
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