关于乡村振兴，贾康的8个核心观点

友导读

华夏新供给经济学研究院院长，财政部财政科学研究所原所长贾康，是国内著名经济学家。在他看来，中国的现代化，是在以农村继续作为国民经济基础的支撑作用之下，农村更好的“三农”概念之下，拥抱统一市场和拥抱全球化的一个现代化进程。

对于乡村振兴，贾康又有哪些重要观点呢？友成君梳理了他的八个观点，以飨读者。

本文观点属于作者，供您参考。

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华夏新供给经济学研究院院长，财政部财政科学研究所原所长 贾康教授

1，乡村振兴绝对不可能用模式到处去套

乡村振兴，在我的理解上，比过去说的农村发展，含义可能要更开阔一些。乡村的振兴，包括一些特色小镇，城乡融合在一起的新区的建设，都属于乡村振兴的大概念。

乡村振兴过程中，在某些特定的区域里，要有一种好的机制，把巨量的资源在较短的时间投下去，完成基础设施的建设和升级换代。这种振兴，它如果是对接到未来的城乡一体化，是要把农村相对落后的基础设施和公共服务水平，比较快地提高到和城镇区域接近一体化的水平上。这里边还要有农村产业的升级和新的产业的导入，在供给侧结构性改革的概念之下，有效的市场再加上政府的结合，把各种要素的流动性提升起来后，真正调动多种要素的潜力和活力。

乡村振兴的概念，在十九大以后越来越受重视。接着就一定要在中国不同的区域、不同的特定场景之下，把它处理为一个高水平的定制化解决方案。河北、山西、东北，再到西部一些民族边远地区，都要乡村振兴，但绝对不可能用模式到处去套，都得定制化地去解决。

2，把乡村振兴放在全球视野下考虑

在外部贸易摩擦升级的情况下，我们还在努力争取消化掉不良因素，稳在由新入常这个平台上。需要农业和其他产业一起，形成由新入常转换的支撑力。

新的动力就是新型城镇化与乡村振兴有机结合，使中国的结构优化，实现高质量发展，稳在中高速上，最好能够达到6%左右，这样十年时间，足够我们进入高收入经济体了。

中国农村是在整个统一市场之内的，农业、工业、服务业整个国民经济是有机结合的，必须冲破思维定式，把农村发展、乡村振兴放在统一市场里，放在拥抱全球化视野里，放在中国农产品要越来越多加入全球竞争里，来考虑高质量发展。

未来30年，要把中国农村的发展，坚定不移地和工业化、城镇化、市场化、国际化打通，这是只能顺应不可违拗的世界潮流。中国的农村要加入进去，农村改革以及相关配套改革，乡村治理、财政预算管理、公众参与机制，都要发展，不发展是不可能的。我更愿意把农村的发展和整个国民经济、和拥抱全球化等方方面面的发展，看作一个系统工程来思考。

3，中国的现代化是一个弥合二元经济的过程

中国的现代化是一个弥合二元经济的过程。这个过程中间，城乡一体化、农业产业化、新型城镇化，所内含的人本立场上的诉求是要使农民致富。当然农民在总人口中间的比重是呈下降趋势，但始终还是存在着务农的社会成员，这些成员要融入全面小康与共同富裕；而且，未来几十年间的城镇化推进中，不应使几亿农民有序地实现市民化——从现在来看，粗线条地讲，未来几十年，中国至少还有3-4亿人口要从农村转为城市常住人口，并应尽可能顺利地享受基本公共服务均等化的“市民”待遇。而留在农村区域的这些成员，他们所关联的产业要纳入总体的全局的可持续发展中，同样也需要实现升级。这种一体化发展中产业的升级和乡村的振兴，其实是一个事情在两个角度上的表述。

乡村的振兴，不排除非农产业在其中的结合和渗透，但毕竟乡村概念下，基本面上首先还是农业要有现代化，农业要有升级发展。当然，中央的指导方针非常清晰：我们在供给侧结构性改革的主线上，才能打造现代化经济体系，才能支持高质量升级发展。

4，乡村振兴必须有一系列的机制创新

推进乡村振兴，我们还面临很多困难。我认为最主要的问题是，我们既要有市场机制的生成与发挥，又要有政府更好发挥作用。即，有效的市场与有为、有限政府的结合。我们如何守正出奇、守正创新，如何形成各个地方定制化的解决方案？这是一个综合性的考验。具体来说，我们要认识到不能简单认为仅凭市场机制就可以解决三农问题，也不能认为政府一个劲加大力度支持三农就可以解决问题。有效的市场必须与有为、有限的政府互补，必须有一系列的机制创新，这些机制创新必须适应中国国情、各地情况，结合于高水平的定制化解决方案之内。

5，支持乡村振兴的三个着眼点

第一，农业的投融资，必须以市场化、专业化和对象化为基本取向，并且要纳入中国的配套改革和全球化的潮流。

第二，农业的投融资需要匹配合理可持续的政策支持。

第三，乡村振兴讨论投融资的问题，要特别注重推行机制创新，在制度的配套改革的过程中间，把这个制度机制的改进和政策的优化结合好。

农业的企业介入后的规模化经营，集约化经营的投融资，要充分运用市场主体的自主权，在竞争和合作中间争取做好、做大、做强。同时强调各项农业的投融资要以高标准专业化为取向，要注重提高绩效。此外，各项农业投资要有针对性地对投资项目的特点，切合着种植或者养殖的客观情况，形成尽可能高水平的定制化的供给管理或者说解决方案。

6，特色小镇不能一哄而起，但这个方向不能否定

对三农的事情要处理好，还涉及现在大家越来越关注的农户规模化经营的引导、扶助，对农村金融的特殊支持，包括财政为后盾的贴息、政策性信用担保，以及乡村振兴中产业引导基金和PPP（Public-Private Partnership的缩写，指“政府和社会资本合作”）。PPP里，我特别看重所谓特色小镇等概念切入的连片开发。特色小镇不能一哄而起，但是这个方向绝对不能否定。诸如此类的问题涉及食品安全，种业发展，污染防范和治理，涉农小微企业的发展，农业、农村、农民相关的一条龙服务体系，以及生态农场、林下经济、设施农业、农业科技开发和成果产业化应用等。所有这些概念之下，各项政策的合理设计和动态优化，都是我们要解决好的问题。

这样政策的设计和实行，十分需要相关各个部门的协调和配合。支农是国家大政方针，支农在各个部门那里都有资金，这些资金越用越带有碎片化的特征：每个部门都有审批环节，审批环节都要刷自己的存在感，一笔钱愿意分成两笔、三笔、四笔来批，愿意人家来求它。支农的资金越来越碎片化，那就需要整合——资金的整合这一点说了多年，推进是受到种种既得利益阻碍的。

7、乡村振兴需要锦上添花，更需要雪中送碳

乡村振兴需要锦上添花，更需要雪中送碳。商业金融的旁边一定要有政府金融配套。PPP的创新会带来区域经济的超常规发展。

欠发达地区经济是弱点，也是地方经济发展的希望和优势，要大力支持草根的创新和创业！（贾康还为灵山荔枝支招：）一是从科技上要有保鲜技术；二是从加工和品牌上要高质量；三是从物流上大力改进。

与城乡一体化、新型城镇化并行不悖的乡村振兴，城乡接合部的建设和“新农村建设”的结合，总体来说，政府方面一定要掌握好“规划先行、多规合一”基础之上的政策配套、细化优化。国土开发实施后一旦发现通盘规划犯错误，如要再改正，成本是极高的，甚至有的时候是难以再把它改回来的。

8、数字化可以加快边远偏僻乡村的发展进程

数字经济的发展是支撑产业智能化改造的决定性科技创新力量。以数字经济支持农业供应链发展，不仅对乡村振兴有意义，实际上对于我们国家实现现代化的全局都具有重要意义。数字平台公司的发展有一个特点：许多数字经济带出的经济活动拉动了城乡一体化的结合。平台上的供需对接，不再有城乡对接上的隔阂，因此在这方面我们要肯定平台经济带来的进步。我们看到中国已有许多淘宝村，这正是数字经济创新发展背景下产生的，因此数字经济可以使边远偏僻的乡村也能够加快自身发展的进程。

但我们要指出，淘宝村只是一个例子，各地还需因地制宜考虑自己的全面发展，要结合当地特点提出定制化的全面解决方案。除淘宝村外，我们还看到“冷链”在乡村振兴中也将发挥重要作用。大农业概念下，偏远地区的田头、地头，生产进程中农副产品可供应市场时，要通过冷链将产品便捷地、保鲜地运送到城镇中心区域的餐馆和老百姓的餐桌上。“冷链”与保鲜、冷藏、数字化技术与管理，是紧密结合的。