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第一，农产品供求结构失衡问题非常突出。现阶段，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，总体看农产品是多了，但多的是大路货、低端供给和无效供给，有效供给和优质中高端供给跟不上需求增长。仅从玉米和大豆来看，我国的玉米由于竞争力不足，产量、库存、进口“三量”齐增，库存大体相当于一年的产量或者交易量，出现严重阶段性供给过剩；而大豆又严重不足，2016年全国产量为1300万吨，但进口量却达到8000多万吨。还有乳制品等方面，进口量依然居高不下。 第二，农民增收难度越来越大。支撑农民增收的传统动能逐渐减弱，一方面，因国家调整农产品价格形成机制、改革粮食收储制度，玉米价格大幅下跌，2014年1.11元，2015年降到1元，2016年断崖式降到均价0.63元，全区短收大约6亿元（全省短收335亿元，全市短收73亿元），农民经营性收入受到严重影响。据农业部预计，2017年多数农产品价格仍将低位运行。另一方面，受经济下行影响，用工空间大幅萎缩，农民工资性收入出现严重下滑。如果不抓紧培育农民增收新的动能，农民增收势头将很难维持下去。 第三，农业资源环境压力持续加大。近些年，由于过度追求产量、产出，农业资源长期透支、过度开发，面源污染、土壤板结、黑土层流失等生态问题越来越严重，资源、环境两道“紧箍咒”越来越紧。如不及时治理，再过50年大部分黑土层将流失殆尽。如何保证农产品质量安全和农业可持续发展，是摆在我们面前的一个严峻课题。 第四，新型经营主体培育还严重不足。加快农业现代化建设，推动农业转型升级，需要经营者既要会生产更要懂经营，而我们的新型职业农民、新农民群体和真正的经营型合作社数量还很少，引领发展的力量还严重不足，农业发展质量和效益提升缓慢。加快新型经营主体培育、转变生产经营方式是我们迫在眉睫的任务。 |
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