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《楚雄彝族自治州城镇体系规划（2018-2035 年）》（草案）公告 一、总则 在中国特色社会主义进入新时代的背景下，紧紧围绕国家“一带一路”倡议和云南省建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的契机，主动融入和服务国家及省相关发展战略，落实国家和省新型城镇化的发展要求，加快楚雄州工业化和城镇化进程，合理引导楚雄州城乡发展，构建科学有序、等级合理、分工协调、特色显著的城镇体系结构，科学合理地配置区域空间资源，实现经济、社会、环境和城镇建设的持续、协调发展，实现楚雄州的跨越式发展目标，特制定《楚雄州州域城镇体系规划》（以下简称“本规划”）。 本规划的范围同楚雄州行政管辖范围相一致，总面积为 2.84 万平方公里，含 1 市 9 县，即楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县。 规划期限为 2018-2035 年，其中： 近期：2018–2020 年； 中期：2021–2025 年； 远期：2026–2035 年； 远景展望至 2050 年。 以“规划引领、改革创新”、“五化同步、协调推进”、“产城融合、结构优化”、“绿色发展、生态环保” 和“突出特色、文脉传承”为原则。 二、定位与目标 国家层面: 国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国－中南半岛经济走廊重要战略枢纽，面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区，全国民族地区城乡统筹发展示范区。 省级层面: 滇中城市群西部增长极，全省生态文明建设先行示范区，绿色产业基地，国际旅游与健康生活目的地。 州级层面: 云南省副中心，最美云南核心区，打造楚雄核心极化、楚中全域领跑、楚东产业集聚、楚北绿色先行的“一核三群”城镇体系。 立足“两个一百年”目标及党的十九大确定的“两个阶段”“两步走”的总体部署，以国际化的视野和更开放的意识，主动融入和服务好国家战略，紧抓滇中城市群发展机遇将楚雄州建设成为区域地位突出、发展势头强劲、城镇体系结构优化、城镇化推进科学有序、民族文化特色显著、生态环境优美的现代化强州，各项发展指标处于全国 30 个民族自治州前列，在全省 16 个州市中进入第一梯队，实现楚雄州跨越式发展的目标。
楚雄州形象定位为“中国彝乡.滇中翡翠.红火楚雄”。
近期 2020 年：楚雄州州域总人口将达到 300 万人左右，城镇人口约 160 万人左右，常住人口城镇化率超过 50%； 中期 2025 年：楚雄州州域总人口将达到 330 万人左右，城镇人口约 220 万人左右，常住人口城镇化率达到 65%左右； 远期 2035 年：楚雄州州域总人口将达到 400 万人左右，城镇人口约 280 万人左右，常住人口城镇化率达到 70%左右； 远景 2050 年：楚雄州州域总人口将达到 495 万人左右，城镇人口约 390 万人左右，常住人口城镇化率达到 75%左右。 三、产业空间布局
全国对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国 30个民族自治州现代产业体系建设高地，面向南亚东南亚产业输出的重要核心区和外向型产业基地，云南省融入滇中带动滇西发展的重要增长极、滇中城市群绿色经济发展先行示范区，现代化强州。
到规划期末，楚雄州形成完善的现代产业体系，经济发展水平达到全新高度，生物医药与大健康、旅游文化、以单晶硅为主体的新材料产业、绿色能源+光伏等战略性新兴产业成为楚雄州的支柱产业，产业专一化程度高、外向度高，经济发展水平处于全国 30 个民族自治州前列，成为国家及云南向西开放的重要战略枢纽，滇中城市群西部增长极。 在规划期内，楚雄州区域经济增长速度高于全国全省平均水平，近期地区生产总值年均增长保持在 10%以上；中期至远期，年均增长 9%左右，五化同步协调发展取得重大进展，州域社会经济进一步繁荣、稳定，基本实现社会主义现代化；远景期增长率保持在 7%左右，建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强州。
以楚雄城市规划区和坝区集镇为核心，辐射带动南华、牟定、双柏、广通与楚雄市一体化发展，构建楚中“半小时经济圈”，以楚雄市、南华县城、牟定县城、双柏县城及禄丰广通镇为核心，巩固提升传统支柱产业，加快培育战略性新兴产业，把楚雄建设成为滇中重要的战略新兴产业基地、滇中物联网中心、科技创新中心、面向南亚东南亚开放合作新高地，成为融入滇中带动滇西发展的重要城市。
楚东增长极：以禄丰县县城、勤丰、土官等小城镇，以及武定县东部区域为核心，积极融入昆明和滇中产业新区一体化发展，重点发展冶金及新材料、石化、先进装备制造，加快发展旅游文化、现代物流等产业。 楚北增长极：以永仁、元谋、大姚 3 个县城为支撑，充分发挥永仁、元谋、大姚地处金沙江中部，内引成渝经济区连通长江经济带和丝绸之路经济带，外联孟中印缅经济走廊面向南亚东南亚重要交通节点的独特区位优势，加快推进新型工业化和新型城镇化进程，推动永仁、元谋、大姚城镇合作发展，主动服务并融入金沙江开放合作经济带发展，主动承接成渝经济区、攀西经济区等先进地区产业转移，打造绿色农业、绿色工业、绿色能源、绿色服务业融合发展示范区成为推动滇川合作的重要桥梁枢纽和金沙江开放合作经济带新的增长极。
楚中城镇群：以楚雄区域中心城市为核心袁辐射带动南华县城（包括沙桥镇）、姚安县城、牟定县城、双柏县城及周边集镇和禄丰县广通镇同城化发展，构建楚中城镇群半小时经济圈，体现政治经济、历史文化、科技创新、物联网、现代服务业中心功能，展现历史文化名城、美丽山水智慧城市和现代都市风貌，建成高端要素集聚、辐射作用强大、在省内外具有重要影响的都市中心区，彝族文化为灵魂的中国彝族文化大观园，昆瑞经济带融入滇中带动滇西开放发展的核心区，云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要的外向型优势产业基地。 楚东城镇群：以禄丰城市为龙头、禄丰东部产业新城和武定县城为支撑，推动禄丰—武定沿线及周边城镇协同发展，加强与昆明市、滇中产业新区及周边城市的对接合作，形成滇中城市群次区域中心城市，积极探索产城融合发展新路子，成为滇中重要的产业新城。 楚北城镇群：依托已规划正在推动建设的大（姚）永（仁）、元（谋）大（姚）宾（川）高速公路、金沙江沿江高速公路以及滇中城际铁路环线（永仁—大姚—姚安—楚雄）形成的通道优势，以永仁、元谋、大姚 3 县城镇为重点，北向面向攀枝花和成渝经济区融入金沙江开放合经济带发展，西向与祥云宾川及滇西地区合作发展，把楚北城镇群打造成为全省重要绿色产业基地，攀枝花产业配套服务基地和滇川合作发展示范区。
昆楚大东西开放合作经济带、攀楚玉南北开放合作经济带、金沙江昆楚攀东西开放合作经济带、滇中城市群禄武易南北开放合作经济带。 四、城镇体系规划
近期：完成禄丰县撤县设市； 中期至远期：完成元谋县撤县市，南华县撤县设区，其原所辖乡镇仍由该“区”管辖。争取一体化发展的武（定）禄（劝）城市完成撤县设市。 远景：争取禄（丰）武（定）产业新城及其他有条件的县城撤县设市。
近期 楚雄市：鹿城镇、东瓜镇、苍岭镇、紫溪镇改设街道办事处； 禄丰县：金山镇； 南华县：县政府驻地龙川镇改设街道办事处； 元谋县：县政府驻地元马镇改设街道办事处。 中期至远期 禄丰县：碧城镇、勤丰镇、土官镇、仁兴镇、广通镇改设街道办事处。 其余县城镇的撤乡（镇）设街道办事处。
州域内各民族乡是展现地方文化特色的窗口，不得纳入撤乡建（并）镇范畴，除此之外，逐步引导符合设镇条件的乡撤乡建镇，对现状规模较小且发展条件受限的乡可适当撤乡并人周边镇，以促进州域内乡镇健康发展。
1 、武（定）禄（劝）城市 积极促进武定县城与禄劝县城（属昆明市）一体化化发展，形成武（定）禄（劝）城市，成为楚雄州东部与昆明开展合作发展的重点区域，滇中城市群的新兴增长极。 2 、按县级市标准构建禄（丰）武（定）产业新城新城包含：勤丰、碧城、土官、仁兴四个乡镇。
1、迅速增强以楚雄市为中心的发展核心竞争力与辐射带动力； 2、强化区域开放格局的形成，加快外向联系大通道以及跨区域协作区的形成； 3、加快县城尤其是发展基础较好县城的发展，引导区域分工合作，形成多元支撑的格局； 4、积极构建产业新城，加快全州的产业整合布局； 5、加强重点城镇和一般乡镇的建设，建立同楚雄州经济社会发展和城镇化水平相适应的、规模等级适度、职能分工协调、空间布局合理的小城镇体系。
强化州域中部和中心城市的集聚作用，构造空间发展的多元支点，引导人口向州域中部、向中心城镇集聚，促进各级城镇协调发展，以支撑楚雄州区域经济、社会、生态发展目标的快速、稳步实现。
以楚雄市为中心，形成“一心两翼三环”空间结构。 一心：即以楚雄城市为中心的“州域发展核心”，楚雄市为内核，指状发展、高度一体化，包括楚雄城市、南华县城、牟定县城、禄丰广通镇。 两翼：北翼姚安县城，南翼双柏县城，卫星城，接受核心的辐射带动，同时承担向西及向南跨区域合作功能。 三环：内、中、外三环搭建全域联动的空间格局。
规划形成“一区一轴两心两环”空间结构。 一区：禄武产业新区，是全州工业产业布局重点。 一轴：由南向北贯穿整个罗茨坝，依托交通走廊，形成楚东城镇组群南北向发展轴。 两心：近期以禄丰为重点，远期逐步培育新兴的武（定）禄（劝）城市，形成南北两个增长极共同带动区域发展。 两环：为带动周边小城镇发展，提升区域内的乡镇道路形成南北两个发展环线。
规划形成“三心一带四廊道”空间结构。 三心：引导楚北三城市合作互补错位发展，形成三个各有侧重发展核心，逐步强化元谋县城建设为楚北区域服务功能。 一带：沿金沙江建设沿江发展带，引领沿江小城镇及广大乡村地区发展。 四廊道：强化楚北城镇组群作为滇中城市群、楚雄州对外合作的门户功能，建设四条对外发展走廊，带动沿线乡镇村庄的发展。
五、其他重点规划图件
（来源：《楚雄彝族自治州城镇体系规划（2018-2035 年）》（草案）文件 微观楚雄整理） 10月20日 云南省人民政府网站发布了 《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻新发展理念 推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》 《指导意见》对各州市 推动高质量跨越发展定出实施路线图
《指导意见》提出 到2025年 全省地区生产总值达到3.5万亿元左右 人均地区生产总值超过1万美元 到2035年 人均地区生产总值在2025年基础上翻一番 加快形成 滇中崛起、沿边开放、 滇东北开发、滇西一体化 的发展格局 同时明确 16州市目标定位和重点任务 如何推动高质量跨越式发展？ 云南16州市未来这样干
聚焦新材料、大健康、数字化，抓紧培育支撑昆明未来30年发展的支柱产业。发展有色金属、化工、稀贵金属、光电子微电子及半导体、新能源材料等新材料产业；发展文化旅游、生物医药、健康农产品和保健品，加快打造“国际医疗健康城”；打造数字产业，建设数字政府、数字社会、数字城市，在数字化上实现跨越。
打造世界一流“绿色能源牌”先进制造基地，以高端化、智能化、绿色化为引领，打造绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池三个千亿级产业。打造世界一流“绿色食品牌”现代农业基地，以绿色、高端、精品为方向，切实担负起全省粮食安全重任，打造一流肉食品生产加工基地和高端水果蔬菜新兴产区。
打造全省先进制造基地、生物医药高地、数字产业新标杆。建设共同富裕示范区，加快推进基础设施和公共服务现代化，大力实施乡村建设行动，全域打造田园综合体，提升中心城市能级，推进美丽县城全覆盖，在全省率先实现城乡一体化发展。
打好“绿色能源牌”，规模化、集群化、高端化打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛全产业链；打造生物医药聚集区，培育行业性、标志性中药饮片大品种、大品牌，建设云南仿制药生产基地、全国一流的中药配方颗粒产业基地。打造现代农业示范区，全面提升精深加工水平，全力打造地理标志产品，集中打造一批高端蔬菜、精品花卉、世界级野生菌保育、冬繁育种和畜牧业生产基地。
打造世界一流“三张牌”示范区，建设现代农业示范区，建设世界最大的锡铟金属基地、全国重要的有色金属再生资源回收利用基地和环保产业基地；保护哈尼梯田和历史文化名城，打造“滇南最美乡愁之旅”，推动全域旅游高端发展。
高质量建设高原特色农业示范区，高质量建设国际文化旅游胜地，“十四五”期间迈入全省文旅产业第一梯队，2025年文旅产业总收入突破1000亿元大关。
打造世界一流“中国铝谷”核心区、打造世界“三七之都”，打造现代农业示范区；打造兴边富民示范区，加快完善交通体系，加快推进文山至天保、广南至西林、河口至马关等高速公路建设，启动建设蒙自至文山、文山至靖西等铁路。
建设有机茶叶、精品咖啡、高端肉牛、高效甘蔗及中药材、水果、蔬菜基地，全面提升茶叶、咖啡、肉牛精深加工水平，全力打造地理标志产品。依托山水田园景观和在地文化资源，打造一批田园综合体；挖掘丰富多样的旅游资源，培育新产品、新业态，打造一批高端旅游产品，打响“养在普洱”健康品牌。
稳妥推进西双版纳雨林（亚洲象）国家公园创建；谋划一批世界级旅游产品，引培国内外一流市场主体，健全完善体制机制，全域打造世界康养旅游名城。依托中老铁路，积极推进中老经济走廊建设。
打造沿边开放示范区，高质量完成边境立体化防控体系建设；推进面向印度洋地区开放的陆路枢纽、瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区和中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设，推动边境贸易创新发展。
率先把独龙江乡打造成为乡村振兴示范点，打好社会事业发展持久战。筑牢生物生态安全屏障，2025年将高黎贡山国家公园基本建成国内一流国家公园，努力将怒江建设成为生态文明建设排头兵示范基地、国际生物多样性保护核心示范区。
打造国家可持续发展示范区，抓好澜沧江国家水电基地建设，努力打造澜沧江中下游“风光水储一体化”可再生能源综合开发基地；充分发挥临沧地处大滇西旅游环线、沿边旅游带、澜沧江沿岸休闲旅游示范区核心范围的区位优势，建设大美临沧。
牢牢守住不发生规模性返贫的底线，做好搬迁群众后续扶持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现群众共同致富。打造滇东北开发开放新高地，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，加快打造绿色有机农业基地，全链条重塑昭通农业。
率先把苍山洱海打造成5A级景区、打造成中国最美乡愁带，提升苍山洱海在国际国内的知名度和美誉度；全面提升管理服务水平，全面推进旅游智能化，率先在全省实行最严格旅游管理机制，实现最佳旅游体验。推进水资源综合利用，优化人口、产业布局，把洱海打造成全国乃至全世界湖泊保护治理的样板，把苍山打造成国内领先、世界知名的综合性自然保护区。
2025年接待游客达到1亿人次、旅游总收入达到2000亿元以上。培育绿色经济新动能，打造“丽江高山丽系中药”品牌，打造滇西北商贸物流中心、消费中心城市、电商及跨境电商中心。
守护好雪域高原生态环境，实施生态功能区建设、森林保护和绿化、湿地草原保护、“两江”（金沙江、澜沧江）流域生态环境治理、生物多样性保护、地质灾害防治等6个专项行动，加快推进香格里拉普达措国家公园创建工作，打造生态文明建设高地，筑牢滇西北生态安全屏障。 蓝图已经绘就 奋斗正当其时 《指导意见》要求 全省广大党员干部 要践行初心、担当使命 砥砺奋进、真抓实干 奋力谱写云南高质量跨越式发展新篇章 （来源：云南日报） |
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