吴淞工业区环境综合整治工作纪实吴淞工业区位于黄浦江与吴淞江下游交汇处，早在清末民初时期，吴淞两次自行开埠，率先辟有海关、铁路、码头和邮电通信
等现代工业，促成了近代民族工业的发轫，吴淞由此成为中国近代工业的发祥之地。1957年后，上海第一钢铁厂、上海第五钢铁厂、上海铁合金
厂、上海钢管厂、吴淞化工厂和上海硫酸厂这一批大中型企业选址于此，沿长江路、逸仙路、同济路、泰和路等主要马路，形成了以冶金、化工业为
主的工业带，这也是吴淞工业区最初的雏形。后因钢铁事业在国家经济建设中不可或缺的重要性，这里发展成上海的钢铁中心因“钢铁中心”的特殊
性，吴淞工业区曾一度受到共和国领导人的瞩目。毛主席、周总理、朱德、刘少奇、邓小平、江泽民等党和国家领导人都视察过这片钢城热土。但吴
淞工业区也因工业发展过快，发展工业的过程中片面追求速度及经济效益，忽略了对环境的保护，变成了环境污染的重灾区。吴淞工业区占全市总面
积的0.3%，却集中了全市10%的污染大户，生产活动产生的废气烟粉尘，使吴淞上空“五龙”齐舞，烟尘弥漫，触目惊心。露天堆放的固体废
弃物是吴淞地区土壤污染和地下水污染的主要根源。同时，大量的生产废水和生活污水直排河道，不达标排放和偷排现象严重，工业区内河道水质黑
臭、鱼类绝迹。环境污染日趋严重，加上缺乏总体规划，吴淞工业区企业与住宅混杂，市政基础设施严重不足，居民环境信访不断。1998年末，
上海市吴淞工业区环境综合整治领导小组宣告成立。标志着吴淞工业区环境综合整治拉开了帷幕。2000年8月，吴淞工业区环境综合整治领导小
组第二次会议召开，出台了三个纲领性文件，明确了整治目标，吴淞工业区大规模整治工作全面启动。历经6年的大规模集中整治，吴淞工业区摘掉
了重污染的帽子，环境质量改善明显，产业结构趋于优化，厂群矛盾得到有效缓解，环境指标达到国内同类工业区的先进水平。2008年，成立吴
淞工业区环境保护和建设联席会议办公室，标志着吴淞工业区环境整治进入深化巩固阶段。《吴淞工业区深化环境综合整治工作纲要（2008-2
011年）》明确了深化巩固阶段的目标与任务。2012年，成立了以市领导为组长、宝山区区长和宝钢集团总经理为副组长，常务副区长和市各
委办局领导组成的转型发展领导小组，标志着吴淞工业区进入转型发展阶段。《吴淞工业区转型发展概念规划》的提出，开启了吴淞工业区城市更新
之路。1酝酿策划阶段1998年10月，上海市吴淞工业区环境综合整治领导小组成立。1999年1月25日，吴淞工业区环境综合整治领导
小组第一次会议召开。【市政府批复关于环境综合整治的三个文件】2000年12月，上海市政府批复实施了三个重要文件：《上海市吴淞工业
区环境综合整治规划》、《上海市吴淞工业区环境综合整治实施计划纲要》和《上海市吴淞工业区环境综合整治配套政策的实施意见》。这三个文件
的实施,标志着吴淞工业区环境综合整治战役正式打响。按照《规划》,上海将要用6年左右的时间完成吴淞工业区的环境综合整治,即到2005
年成为用地布局合理、市政基础设施完善、产业结构和生产工艺优化、生态环境明显改善的工业区,消除蕴藻浜黑臭,环境质量不低于2005年全
市各类工业区的各项指标平均水平,实现水清、地绿、天蓝。《实施计划纲要》确定的实施原则为：区域内企业实施“一控双达标”,工业合理布局
和产业产品结构调整,完善市政基础设施建设,加强环境综合整治管理。《实施计划纲要》还明确了阶段目标、指标体系、分年度措施和目标责任分
解。《配套政策》建立了30亿元综合整治基金,涉及四个方面的内容：扶持结构调整、优先考虑市政基础设施和绿化建设、做好企业职工保障工
作、确保资金支持。2组织推进【吴淞工业区环境综合整治领导小组第二次会议】2000年8月9日，在市委、市政府高度重视和人大、政
协监督推动下，召开了吴淞工业区环境综合整治领导小组第二次会议，出台了三个纲领性文件，明确了整治目标。吴淞工业区整治工作全面启动。2
000年12月15日，召开吴淞工业区环境综合整治动员大会。2001年2月12日，宝山区环保局召开吴淞工业区整治综合整治任务情况通报
会召开。2002年3月30日，吴淞工业区环境综合整治领导小组第三次会议召开。上海吴淞工业区环境综合整治业已取得良好开端，自2000
年中工程启动至去年底，区内已关停7家污染企业、16条污染生产线，工业区环境质量指标明显好转。在今天上午召开的吴淞工业区环境综合整治
领导小组第三次会议上，市政府明确要求，必须坚持6年综合整治规划总体目标不动摇，确保最终使该工业区成为生态环境明显改善的现代化工业区
。据新民晚报报道，市长到会强调，发展经济必须加强环保。环保是重要投资环境，环境好是聚宝盆。他要求全市各方不懈努力，打好吴淞工业区环
境综合整治这一硬仗。经过初步整治，吴淞工业区目前已削减工业废水排放2600余万吨、化学耗氧3600多万吨；降尘、可吸入颗粒物平均值
、二氧化硫平均值降幅分别为23％、25％和23％。同时，市政道路辟建和绿化建设也全面启动，并平稳安置了近8000职工。会议明确了2
002年上海吴淞工业区整治的8项任务。常务副市长蒋以任到会讲话，副市长韩正主持会议。2003年2月27日，宝山区区长吕民元到吴淞办
商议工作。2003年10月21日，宝山区人大主任李贵庆视察吴淞工业区。2004年3月23日，区政协主席杜玉英视察吴淞工业区。200
4年4月29日，区政府召开吴淞工业区烟粉尘无组织排放整治工作动员会。2004年6月3日，召开吴淞工业区第一批企业污水纳管工作动员会
。2004年8月6日，区环保局召开吴淞工业区烟粉尘无组织排放整治推进会。2004年8月24日，召开吴淞工业区第二批企业污水纳管工作
动员会。2004年9月23日，区环保局组织相关部门和企业参观浦东朱家门煤码头防尘措施。2004年10月11日，陈升平副区长检查吴淞
工业区烟粉尘无组织排放整治工作。【韩正市长调研吴淞工业区环境综合整治工作】2004年10月26日，韩正市长调研吴淞工业区环境综合
整治工作，并出席2004年市环境保护和环境建设协调推进委员会三季度工作会议。副市长周禹鹏、杨雄、胡延照参加。韩正一行实地察看了宝钢
一钢公司新建的不锈钢炼钢生产线和即将关停的三转炉炼钢生产线，五钢公司新建的特冶生产线、不锈钢棒材生产线和已关停的化铁炉转炉炼钢生产
线，以及吴淞工业区道路建设、河道整治和绿化建设等情况。在随后召开的工作会议上，韩正指出：历届市委、市政府高度关注环境保护和环境建设
工作。宝钢集团顾全大局，宝山区勇挑重担，为推进吴淞工业区环境综合整治工作作出了贡献。2004年10月28日，市环保局召开吴淞工业区
12户重点企业污水达标排放工作会议。2004年11月18日，市人大副主任周慕尧视察吴淞工业区环境综合整治工作。2005年3月4日，
区政府召开吴淞工业区烟粉尘无组织排放重点区域整治推进会议。2005年3月9日，召开吴淞工业区烟粉尘无组织排放整治联合执法行动布置会
。2005年4月28日，陈升平副区长检查吴淞工业区重点区域烟粉尘无组织排放整治工作。【吴淞工业区基本完成大规模整治工作】吴淞工
业区通过调整结构、关停治理、能级提升、通道植绿等措施，到2005年末基本完成大规模整治工作，实现了产业结构和生产工艺优化、市政基础
设施完善、生态环境明显改善的阶段性整治目标。2006年2月7日，市政府召开吴淞工业区环境综合整治总结大会。【召开区扬尘污染防治专项
工作组第一次联络员会】为切实加强区域扬尘污染防治工作的组织领导，加大扬尘污染防治工作力度，宝山区将成立扬尘污染防治综合管理工作机
构。2006年4月13日上午，环保三年行动计划推进委员会办公室组织召开了区扬尘污染防治专项工作组第一次联络员会议，标志着我区扬尘污
染防治综合管理工作启动。会议议定此项工作由区环保局和区建交委共同牵头，区市容局、城管大队、房地局等11个单位和部门共同参与，会议
对区环保局起草的实施方案进行了讨论，并对后续工作进行了商讨。会后将进一步完善《宝山扬尘污染防治综合管理实施方案》，建立联络员队伍，
并将在此基础上拟定2006年各职能部门细化工作方案。【召开第三轮环保三年行动计划第一次联络员会议】2009年5月8日，在宝山区
环保局召开了环保三年行动计划各职能部门第一次联络员会议。会议通报了第三轮环保三年行动计划取得的成效。会上推进委员会办公室明确了20
09年各阶段各项任务上汇情况的要求，同时对第二季度重点推进项目提出了具体要求：（1）正式启动吴淞工业区蕴藻浜以南地区污水管网建设和
企业截污纳管工作。（2）区环保局做好2009年扬尘复验工作的启动准备，并指导各街镇完成扬尘复验资料的收集和档案工作。（3）机管局和
教育局做好绿色机关和绿色学校的创建指导，确保年底前顺利完成各单位创建工作。会上要求各职能部门按照宝环保委[2009]02号文要
求及时、准确的向推进办报送项目推进进展情况。环保局、水务局、吴淞办、生态指挥办等单位在会上进行了工作交流发言。【召开吴淞办成员单位
第一次会议】2009年5月19日，宝山区副区长、吴淞工业区环境保护和建设联席会议办公室主任冯健理主持召开吴淞工业区环境保护和建
设联席会议办公室成员单位第一次会议。区发改委、区建交委、区环保局及宝钢集团环资部、华谊集团安环部等单位和部门的领导参加了会议。会议
传达了吴淞工业区环境保护和建设联席会议第一次会议精神，通报了《吴淞工业区深化环境综合整治工作纲要（2008-2011年）》和《吴淞
工业区2009年度工作计划和经费预算》；对吴淞工业区2009年度工作计划中有关污水纳管、公共绿化等主要工作作了细化说明。与会同志着
重讨论了吴淞工业区2009年度工作计划和成员单位主要工作和职责。冯健理要求各成员单位把联席会议办公室看作长效管理的平台，发挥各自职
责，共同推进吴淞工业区的深化整治工作。【落实宝钢集团的环境整治项目】为落实和推进《吴淞工业区深化环境综合整治工作纲要（2008
-2011年）》（简称《纲要》）中的宝钢集团的环境整治项目，吴淞办、区环保局与宝钢集团能环部召集吴淞工业区内宝钢集团7个企业，召开
了关于落实《纲要》精神的专题会议。会议就《纲要》中涉及的项目逐一进行了细化和分析，会议进一步统一了加强吴淞工业区环境长效管理、巩固
深化整治成果的共识，明确了各企业的责任和具体项目内容。会议明确，企业在项目任务推进过程中应主动，并及时沟通工作进度和完成情况；宝钢
集团将积极做好牵头工作；吴淞办将努力协调推进，服务企业完成要求。【《吴淞工业区转型发展概念规划》完成】2012年5月，同济大学城
市规划系与宝山区规划设计研究院共同完成了宝山区规划和土地管理局委托的《吴淞工业区转型发展概念规划》。该规划分15个主题，长达115
页，专业而又生动地描绘了吴淞工业区未来可能的发展图景。【《宝山吴淞工业园宝钢集团启动区城市设计》完成】2014年3月12日，新
加坡雅思柏设计事务所以其专业的水平完成了宝钢集团委托的启动区城市设计。【召开综合整治绩效评估中期成果汇报会】2015年4月2日
，《吴淞工业区环境综合整治绩效评估》中期成果汇报会召开，副区长连正华及区环保局有关负责人参加会议。会上，项目课题组--上海工程技术
大学详细汇报了《吴淞工业区环境综合整治绩效评估》中期成果。连正华和参会人员充分肯定了吴淞工业区环境综合整治绩效评估课题研究取得的成
果，要求课题研究向更高、更深的层次推进，建议强化三个方面：一是历史的回顾，包括相关资料、图片、视频等收集、归档、整理等；二是历史的
经验，包括典型意义、管理架构、绩效评估等；三是历史的启示，对其他园区、地区的可借鉴、可参考作用。3企业关停2001年12月31日
，市政工程材料公司沥青混凝土一厂关停。2003年4月18日，上海中远化工有限公司电石炉厂房爆破。【完成了全部燃煤锅炉的整治改造】
2005年市、区两级环境监察、检测部门继续采用结合区域内巡查和进企业检查的方法，对工业区内重点污染企业和2005年废气排放不稳定
达标的企业进行检查，共检测工业锅炉50余台、工业炉窑137台次，达标率为95.2%。针对超标的8台工业锅炉和1台工业炉窑，有关部门
及时责令相关企业整改。吴淞工业区内原有150台燃煤锅炉。截至2005年底，通过产业结构调整关停了51台，通过实施集中供热拔除了47
台，完成脱硫15台、清洁能源替代37台，完成了全部燃煤锅炉的整治改造。2005年9月6日，一钢三转炉爆破。2005年9月15日，五
钢煤气车间关停。【圆满完成其它企业或生产线的关停任务】2005年第四季度，在12家企业中，爱生比益化工有限公司等3家企业已关停
，金泰铜业等2家企业的污水已纳管排放处理，一钢公司、五钢公司等7家企业的污水基本做到了达标排放。【结构调整及关停企业】截至20
05年年末，已关停16家（计划7家）污染严重的企业和40条（计划27条）生产线；就地完成了43项（计划23项）污染治理项目，分别完
成了计划任务的229%、148%和187%。吴淞煤气制气有限公司于2009年关停重油制气炉，目前采用天然气制气。【宝钢集团的关停情
况】宝钢集团先后于2004年8月25日和2005年4月26日正式关停五钢公司化铁炉转炉炼钢生产线和一钢公司三转炉炼钢生产线；2
010年年底关停8台20吨燃煤锅炉,改用天然气锅炉。特殊钢事业部在关停连铸生产线后，又于2011年10月底关停了100吨大电炉。2
006年5月30日，宝钢集团五钢公司原煤气厂房在定向爆破中被夷为平地。宝钢集团五钢公司的煤气厂有40多年历史，年产9亿立方米煤气供
企业炼钢和轧钢之用。但是煤气厂产生的煤焦油气味和二氧化硫，给周边环境和居民生活带来了较大的影响。在科学发展观的指导下，2005年9
月五钢关闭了煤气厂，而2006年5月30日的爆破，更是从根本上消除了污染源。目前五钢公司用天然气代替了原来使用的煤气，每年可减少排
放二氧化硫1539吨和烟尘91吨，极大改善了周边地区的空气质量。长期弥散着煤焦油气味和产生二氧化硫的污染源被彻底清除，取而代之的将
是大片绿地。2011年9月，上硫化工有限公司关停。4污染治理【重点污染地区环境综合整治稳步推进】吴淞工业区作为上海市最后一个
重污染地区，从2000年正式启动“吴淞工业区环境综合整治”工程以来，经过三年的扎实推进，已关停7家重污染企业、21条污染生产线。本
区所承担的居民动迁、区属企业整治等任务已全面完成。吴淞工业区十四年的环境综合治理，从大规模集中治理，到深化整治到城市转型深级，通过
调整结构、关停治理、能级提升、环境基础设施改造等措施，实现了产业结构和生产工艺优化、市政基础设施完善、生态环境明显改变的阶段性整治
目标。十四年中，共调整25户重污染企业，宝钢、华谊等集团公司又全面关停17家污染企业，40条污染生产线，污染治理改造项目43个，使
工业烟粉尘削减19426吨，降幅98%，，二氧化硫的排放量削减7549吨，降幅65%；共集中整治了44条马路、33个堆场、26个码
头，有效控制降尘量，使降尘量从1999年的19.3吨/平方公里·月下降到2014年的7.9吨/平方公里·月。【扬尘治理效果明显】
2004年年初，根据市政府领导的要求，由宝山区政府牵头，对烟粉尘无组织排放开展了全面整治。至2005年年末，完成了37条无名支路
的整治并新增道路两侧绿化54294平方米，加强了管理、养护和清扫，道路扬尘明显减少。2006年第一季度道路平均降尘量比2005年
同期下降了16.1吨/（月·平方公里）。与此同时，还完成了31户堆场和26家码头的整治任务，加强了检查管理，堆场和码头的扬尘都明显
下降。“十一五”期间全区整体空气质量逐年改善，2009年全区环境空气优良率达87.7%，较2006年上升了6.1%，较上海市平均水
平的差距由2006年的6.4%缩小为2009年的3.8%；区域降尘量由2005年的13.5吨/平方公里·月降至2009年的10.5
吨/平方公里·月；水环境质量整体保持稳定，呈趋好态势，水质黑臭现象得到遏制，蕰北地区首次消除黑臭，蕰南地区9条河流的水质均得到改善
。【整治堆场、停车场等扬尘点】该项工作由杨行镇、淞南镇组织实施。整治的对象为各类堆场、停车场、码头共34个，需补修的无名小路
共3条。杨行镇的项目于2010年11月通过了验收，总投资约2960万元；淞南镇的项目于2010年12月通过了验收，总投资约1063
万元。【宝山区政府组织实施烟粉尘无组织排放整治】于2004年4月成立了专项整治机构，制定了整治方案，全面开展整治工作。到201
4年年末完成了37条无名道路、26个码头、31处堆场的整治任务，并加强联合执法和道路清扫保洁，烟粉尘无组织排放的整治取得明显成效。
【整治蕴藻浜以北水系】2002年年底，开始对工业区内蕴藻浜以北水系开展全面整治。在市、（宝山）区水务部门的共同努力下，耗费一年
时间完成了浅弄河、沈师浜、老沙浦、何家浜、南黄泥塘五条总长9.51公里的河道整治任务，新建涵闸2座，河道护岸18.26公里，两岸绿
化6公顷。河道环境面貌得到了根本改变，河道水质消除了黑臭，自然生态开始恢复，鱼儿开始重现。【集中治理堆场、码头和无名支路】20
04年之前散布在吴淞工业区内的近百处堆场、码头和无名支路，因常年缺失管理，设备简陋，造成无组织扬尘严重，长期影响着工业区内的大气环
境质量。通过集中治理和持续管理，这一状况得到了明显的改善。5环境基础设施建设【44条道路整修】2004年12月19日，区政府
决定在前期已投入1000万元的基础上，再斥资1000万元，用于吴淞工业区烟粉尘无组织排放整治工作，整修工业区内44条道路，清理区内
上万吨无主垃圾。【加强污水管网建设】吴淞办结合水产路等四条道路的建设，新建污水主管网16020米；建设通向企业的污水收集支管
18条，共计10552米；建设宝杨路1#、2#两个污水提升泵站，形成了蕰藻浜以北完善的污水管网系统。至2005年10月，对蕴藻浜
以北全部企事业单位共172家完成雨污分流、截污纳管排放任务，从源头上消除了河道黑臭现象。【完成了蕴藻浜以南区域污水纳管的支管建设工
程】该项工作由宝山区水务局组织实施。经区政府认定，污水纳管的范围为吴淞工业区蕴藻浜以南及其相关区域(包括长江西路以南部分相关企
业和排污单位)，以及淞南镇张行村和华浜新村片区。该工程总预算5192.32万元,其中4800万元由吴淞办投资。该工程于201
0年8月初开工，于2012年8月底竣工。完成污水支管管道6940米、雨水支管管道2243米；为华浜新村敷设污水支管管道约43
00米，雨水支管管道4260米。设立检查井总计394座（其中进门井74座——供相关企业污水纳管用，其它窨井320座——工程配套用
）。【提高工业区绿地率】按照绿化规划要求，市吴淞办、宝山区政府、市外环绿带指挥部和工业区内各企业经过六年的共同努力，到2005
年末，吴淞工业区内建成绿地439.8公顷,其中公共防护绿地172.7公顷,企业、新村等内部绿地267.1公顷。工业区绿地率从治理前
（1998年）的2.8%提升到了20.7%。【动迁居民安置】长期生活在严重污染区域的1162户“征地未动迁”居民于2003年全
部动迁至工业区外环境良好的居住区生活。6环境监管与宣传【专项调研和治理】2004年12月，委托市环科院对12家重点企业的污水
治理设施情况进行了专项调研，对企业在污水治理方面存在的问题提出了相应的解决方案。鉴于部分企业计划关闭、停产和实施纳管，对余下7家重
点企业的污水处理设施进行了规范化整治。【环境监测、监控系统建设】该建设项目由宝山区环保局组织实施。到2014年上半年，共完成6
项建安设备类子项目：环境空气自动监测子站系统更新和完善、VOC自动在线监测系统、薀藻浜地表水站、噪声监测系统、路边交通站、环境空气
监测车改造；3项非建安设备类子项目：系统运行维护类1项、环境质量自动监测数据采集与集成系统、重点污染源污染排放清单及控制对策研究课
题。这9个子项目中除对环境质量自动监测运行维护及颗粒物监测采用定向采购外，对其它项目均采用公开招投标的形式采购。这9个子项目均已通
过验收，运行正常。该系统的建设为吴淞工业区的环境监测、监控提供了科学依据。【对企业废水排放实现了全天候监控】2005年第四季度，市环保局为一钢公司、五钢公司、宝钢益昌薄板有限公司、上海三冠钢铁有限公司、吴淞煤气厂、上海硫酸厂、上海钢管厂7家市级重点监管企业统一建设了废水在线监测站房，安装了COD/TOC、pH计、流量计等在线检测设备，并与市环保局监控中心联网，对企业废水排放实现了全天候实时监控。经市区两级环境监测部门监测，吴淞工业区7家市级重点监管企业在2005年第四季度的工业废水达到了排放标准，基本完成整治任务。【加强对重点企业的监管】市、（宝山）区环保部门通过加大检测频次、调整检测时段、安装在线检测设备等手段，对12家重点企业加大了监管和执法力度，重点企业的污水达标排放情况逐步好转。【环境综合整治成果展示馆建设】该工程由宝山区环保局负责，建设地点在上海节能环保园内。总预算1980万元。2006年10月，市府领导正式批准了是吴淞办关于建设展示馆的请示报告，落实了建馆费用。吴淞工业区环境综合整治成果展示馆改建工程在2011年2月份完成了展馆的装饰装修报建和工程招标，4月初开工；2013年竣工。展示馆布展设计方案经过多次讨论，在重新调整和补充写作展示文案的基础上，布展工作已完成并已开馆。此馆已成为宣传推广吴淞工业区环境综合整治经验的基地和科教基地。 |
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