郑爱军：数字政府再认识

作者：郑爱军  国脉互联总裁

当前我国数字政府建设已进入全面提升阶段，数字政府成为推进服务型政府建设的重要抓手、一体化政府建设的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。在新形势下，深度认识数字政府对经济社会全领域的数字化转型发展的核心作用，对数字政府建设发展的基本问题进行系统性思考，显得尤为重要。

（一）基于概念的提出与演进认识数字政府

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》与2021年政府工作报告中均提出，加快数字化发展。信息化建设是信息时代的产物，数字化发展是数字时代的产物，目前已从电子政务走向政府数字化。数字政府是基于数字时代的新内涵，对电子政务概念的延伸与再定义，一是应继承电子政务覆盖的业务范畴，在政府信息化的基础上，还应覆盖到数字社会、数字生态、数字文化等；二是应更强调以数字化、网络化、智能化驱动政府职能与治理方式的变革；三是从数字政府建设本身来看，由信息技术演变所带来的政府五大职能领域的新模式、新方式、新路径、新生态等，也属于数字政府的范畴。

（二）基于数字时代发展认识数字政府的内涵

从目标方向、主要特征与建设重点三个层面看数字政府内涵。

数字政府的目标是推动高质量发展、构建新发展格局、实现政府治理体系与治理能力现代化。主要特征是系统关联化、资源整合化、治理协同化与多元参与化。数字政府是一种不断演进的整体服务型政府，是一种数据驱动的协同治理型组织，是一种社会创新的开放普惠型平台。通过建成面向未来的、面向所有用户的整体性政府，实现政务服务智办推办、社会治理同频共治、政府运行高效协同，使政府的决策更科学、监管更到位、服务更优质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。注重并加强系统性、整体性、协同性、开放性是数字政府的发展趋势和内在要求，也是加快推进政府治理现代化的重要着力点。

国脉互联认为，数字政府是指建立以人民为中心，以整体政府为目标，以新一代信息技术为支撑，以政府业务场景为牵引，通过数据流动驱动系统整合、流程再造和业务协同，重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，全面提升政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护履职能力，推动“一网通办”“一网统管”等领域的协同应用，实现政府治理体系和治理能力现代化的新型政府运行模式。

（三）数字政府是数字经济、数字社会建设的关键引擎

数字政府与数字经济、数字社会、数字生态都是“数字中国”的组成部分，其中数字政府是关键引擎、数字经济为核心要素，数字社会是目标和价值实现。数字政府是数字经济和数字社会建设发展的驱动力；数字经济与数字政府紧密关联，以支撑政府服务的数字化以及建立面向未来转型升级所需的产业能力。

一是数字政府与数字经济相辅相成、协同发展。数字政府支撑赋能数字经济建设，一是通过数据要素直接赋能数字经济建设，提升能级，另外，对数据要素市场化提供载体、制度、政策支撑。二是通过监管建立的稳定、规范、公正、透明市场秩序。三是通过公共政策引导助力数字经济建设发展。数字经济反哺数字政府建设，通过企业载体培育，为数字政府建设提供新技术的理念、工具、方法与场景。

二是数字政府与数字社会是互相融通、相互依存。数字政府建设核心理念是以人民为中心，核心目标是通过持续制度改革、动力变革、技术创新手段，最大程度的便民惠企，与数字社会的建设目标一致，相互融通。在数字政府与数字社会建设过程中，政府作为主导角色起到重要引导驱动作用，同时，对于数字社会中数字生活的建设，企业基于政府引导，将会发挥更重要作用。与数字政府相比，数字社会更加关注弱势群体，更加重视“数字鸿沟”，注重破解政府数字服务普惠性、公平性的堵点、难点和痛点，让数字化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（四）数字政府建设发展的新思路

一是坚持战略、问题、需求导向。数字政府要和国家战略结合，从全局中找到方向，把各个领域相互交织的改革事项系统化、集成化，切实抓好重点领域改革；着力在数字政府建设难点上下功夫，求突破，全力做好挖潜增效和创新管理工作；以公共服务和社会管理的需求为目标，切实提高政府履职能力，合理规划数字政府建设重点项目，提高公共服务的时效性、规范性和权威性，有效提升政府治理水平。

二是坚持数据赋能。运用大数据赋能政府治理，不仅能够通过数字化丰富治理要素供给，形成推动政府治理现代化的新动能，能够大大加快政府治理现代化变革。利用大数据技术，发挥数据要素多元赋能作用，提升政府协同运行效能，提高治理决策的时效性、科学性和准确性，提升政务服务智能化、精准化和场景化。以应用为牵引，推动政府部门的公共数据和平台公司的社会数据开放共享，打破当前政府部门数据“烟囱林立”，条线壁垒难以攻破，互联网平台公司“挟数据而自重”等诸多阻碍数字化改革的桎梏，实现多源数据共享集成，充分释放海量数据价值。

三是坚持场景驱动。新一代信息技术的运用为数字政府服务的发展提供了巨大的推动力，深入挖掘精细、主动、个性化的服务场景，寻求场景应用开发的最佳切入点，聚焦便民惠企，明确主攻方向，聚力集中攻坚，打造精致又有效的数字政府改革亮点。加快推动“多跨场景”应用设计，厘清各项子场景的领域、事项、指标、协同关系和数据项等内容，推动子场景间业务有机联动，实现横向联动和纵向贯通。

四是坚持集成创新。以打造“一体化智能化”现代政府为目标，运用全局观念、系统思维，将需求放在跨行业、跨领域、跨部门、跨单一需求的场景中去分析、判断、决策，以系统融合、综合集成为关键路径，推进数字化改革系统化、集约化，实现从点到面、从部门分割到整体协同。坚持系统重塑，推动多部门业务高效协同。以多跨应用为抓手，通过流程再造，串联多部门业务，推进多元参与，促进全社会各类主体高效协同、生态构建，解决政府、企业、群众、第三方机构（组织、社团）等主体联动效能不足等问题，推动社会服务治理的相互贯通，实现碎片化服务向集成性服务转变。

因此，现阶段数字政府既是技术变革，更是流程再造的制度变革。通过数字化改革做好政府自身变革，数字政府对于缩小数字鸿沟、释放数字红利，支撑党和国家事业发展，促进经济社会均衡、包容和可持续发展，提升国家治理体系和治理能力现代化均具有十分重要意义。

北京国脉互联信息顾问有限公司

2021年11月12日

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