按大城市规划永川
胡小兵
该文发表于2002年6月22日《永川日报》星期特刊4·综合版工作研究栏目。作者曾用名胡宾，任重庆市永川区规划局副局长。
下面是正文按大城市规划永川，是我市在城镇化方面提出的发展目标和方向之一。就目前对大城市的界定而言，条件只有一个，那就是城市人口为50万～100万（不含100万）。因而，按大城市规划永川具有极强的前瞻性和指导性。
按大城市规划永川，一是重庆实施三大经济区战略，定位永川为渝西经济区内渝西经济走廊上的地区性中心城市，明确确立了永川的次区域中心地位。二是永川地处重庆、泸州、南充、成都等城市的夹心地带，具有接受重庆主城区和成都两个特大城市两边辐射的区域优势，交通方便，境内资源丰富，历来是重庆西部和川东南地区交通、通讯枢纽和商品物资集散中心，区位优势十分明显。这是决定永川城市地位、作用和发展的重要条件之一。三是永川国民经济发展总量和发展速度都居渝西地区的区（市）县前列，规模经济和聚集经济效应已基本形成，增长极核已基本形成。城市经济发展的实际，要求我们正确预见未来，充分发挥主观能动性，创造各种条件，把握发展机遇，超前性地把永川规划为大城市。按照大城市的功能要求建设，进一步扩大规模经济和聚集经济效应，做大做强增长极核。四是目前城区人口已达25万人，现实的人口发展速度已经突破了原城市总体规划的规划人口。随着招商力度的增大、户籍制度的改革、土地制度的改革、社会保障制度的健全和改革等措施的实施，城镇化进程的加快，城市人口增长的速度还会加快。到2015年，城市人口将发展到50万人以上，达到或超过大城市人口的规模。五是重庆市委书记贺国强和其他领导明确要求永川比其他区（市）县发展得更快、更好些。因此，我们必须把握中国加入WTO、西部大开发、重庆直辖、全国综合体制改革试点城市等新的发展机遇，按照江泽民同志的三个代表重要思想的要求，与时俱进，开拓创新，把永川规划、发展成为具有较强的城市功能和经济实力的大城市，才能把永川建设成为渝西地区性中心城市，才能带动永川乃至渝西经济走廊的发展。
科学合理地规划永川大城市，一是确定城市性质：是重庆西部的地区性中心城市，是永川市的政治、经济、文化中心，是以工业为主导，商贸、旅游协调发展的生态型大城市。
二是确定城市规划和发展方向。按照到2015年，城市人口50万人，城市用地50平方公里的规模，高起点、高标准、科学地对现行城市总体规划进行修编。在城市用地发展方向上，一方面，城区以行政中心东移的拉动作用，东扩为主，充实城南和城西，扩张总用地17平方公里，达到37平方公里；根据城区环境容量，规划城区常住总人口37万人。另一方面，扩大城市规划范围，建议规划将双竹、双石、大安三个镇以及茶山竹海片区以组团形式纳入城市总体规划范围，撤销建制镇建制，设立街道办事处。对于双竹组团，规划城市用地面积5平方公里，城市常住人口5万人。对于双石组团，建议规划将现由胜利路街道办事处管辖的塘皇坝片区约3.7平方公里用地，调换给双石管辖，同时，向镇东和永川四中学校以北扩建用地，规划城市用地面积5平方公里，城市常住人口5万人。对于大安组团，规划城市用地面积3平方公里，城市常住人口3万人。对于茶山竹海组团，估计景区面积为90～100平方公里，为此，仅将景区划入城市规划范围，而不参与城市总体规划用地平衡。划入的四个组团规划常驻总人口为13万人。
三是规划科学合理的城镇体系。在城镇空间布局上，以十字形构架城镇体系，即以城区为中心，以北部三教镇、东部大安组团、南部双竹组团、朱沱镇、西部双石组团为城市副中心，以红炉、来苏、仙龙、松既、河埂、临江、陈食等七个镇为重点城镇，形成城区中心－市域副中心－重点城镇－一般城镇－居民点协调发展的城镇体系。进一步研究小城镇的规划、等级、空间分布密度，运用区域规划的城镇集约理论，对那些城镇人口规模偏小的和在重点城镇辐射范围以内的镇、乡，要当地调减。
四是明确城市功能分区。在规划中确立生态优先、可持续发展的指导思想，加强城市绿地系统规划；正确处理好旧城与新区的发展关系，对旧城采取置换土地、完善功能、松动人口、改善环境质量的对策，仍以商业和居住为主要功能；对新区要高起点、高标准地按生态型的现代化城市来规划，以行政办公、居住和无污染的工业为主要功能。
五是以城区经济发展规划为重点，突出工业规划，以工业化为目标，确立以信息产业、光电产业、食品加工产业、机械产业、建材产业、汽车摩托车配件产业和化工产业为重点发展的支柱产业；尽快编制城区工业小区规划，以利工业项目的招商和建设；通过城市规划促进产业结构的调整和工业布局的调整。在城区，工业原则上在永津公路以南的工业小区内布局，无污染的一、二类工业可在城区工业小区以外的城区内布局；对用水量较大的工业原则上在朱沱布局。
六是突出城市基础设施规划。重点是交通、通信、电力、给水排水、燃气和城市防灾系统的规划，切实规划城市水源保护、长江引水三期工程、第二水厂、孙家滩水库、城区排水系统改造和污水处理厂等一批重点项目。
七是注重商业、旅游业的规划。在城区规划一批具有一定规模的综合性市场和专业性市场，形成具有特色的市场体系，为商贸流通的发展奠定坚实的基础。进一步编制和完善温泉度假区、重庆野生动物世界、茶山竹海等景点、景区的规划，申报茶山竹海风景旅游区为省级风景名胜区。
八是注重社会事业发展规划。合理安排科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的建设用地，并严格控制，不得改作它用，使物质文明和精神文明共同发展。
九是充分发挥城市规划的调控和指导手段以经营城市的理念来管理城市用地、基础设施等有形资产和无形资产，调控城市房地产综合开发和配套建设，筹集城市建设资金。
十是注重城市特色。精心打造城市品牌，提升城市形象和知名度；健全城市规划委员会和专家组，完善规划方案评审制度，高标准、严要求地对重要的规划方案和建筑设计方案进行审查；进一步加强城市规划编制工作，引进国内外高水平的规划设计单位，以全新的城市规划理念竞争性地选择优秀规划方案，用以指导城市的建设和管理，建设富庶、文明的渝西地区性中心城市。
发表日期：2002年6月22日
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