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随着排污许可制度逐步深入贯彻落实，一证式生态环境执法成为执法人员的“基本功”。按照排污许可制度的排污许可证的要求，可以实现对持证企业的一体化全方位动态执法，其优势主要体现在以下几个方面： 一、一体化执法。由于历史的和客观的原因，执法人员在现场执法中，很难做到面面俱到，环评、建设项目三同时、水、气、噪声、固废、危险废物、核与辐射、移动源、应急、清洁生产、特殊时段等等诸多执法内容，往往因为各种原因顾此失彼，难以开展一体化执法，在遇到其他执法内容检查时，又对企业进行重复检查，增加了行政执法成本，对企业正常生产经营产生一定影响，影响了执法效能。 二、全方位执法。在没有排污许可制度和许可证的情况下，执法人员对企业的执法检查往往限于检查时的状态，瞬时的守法和污染物排放情况。随着排污许可制度的贯彻落实，企业环保管理台账的健全完善，可以对企业历史运行情况进行检查。同时，不仅限于瞬时的污染物排放情况，还可以根据许可证的总量登记情况，对污染物总量排放情况进行执法检查。 三、动态执法。以前执法人员的主要依据是法律法规、标准和环评文件，这些都是静态的依据，一经发布基本不会改变。排污许可证却可以根据企业实际生产经营和排污情况进行变更，特别是重点特殊时间阶段的环保措施落实情况，为执法人员提供了有利的执法依据。 虽然排污许可制度和排污许可证有这么多优势和便捷之处，但是弊端也很明显，在没有完全实现智能管理和智能执法之前，一本排污许可证副本的厚度，可以让目前基层状态的很多执法人员“望而生畏”。重点管理单位的排污许可证副本可以多达数百页，让本身时间就很紧张的执法人员头皮发麻，光是吃透专业人员花费大量时间填报的排污许可证副本载明内容就需要大半天，再结合有关要求，开展现场勘查一一核对，又是一项艰巨的任务。即便是简化管理单位，排污许可证副本的厚度也很可观。因此，如何开展“一证式”生态环境执法就成为摆在执法人员面前的第一道题。 我们不能奢望“排污许可智能管理和智能执法”能够立即实现，可以利用大数据精准推送问题，减轻执法人员的负担，虽然将来这是必然。路仍要一步步走，那么如何解决这个难题呢？ 一、抓住“一证式”执法的核心“人”。一证式执法，核心貌似是这个排污许可证，其实是一种误解。企业作为自证守法，遵守法律法规的主体，核心应该是企业，再具体一点，核心应该是企业的环保部长、处长、专工，核心是“人”。同样是重点管理单位，管理水平可能天差地别，造成差别的主要原因就是“人”。在绩效分级标准里面，对A级企业的环境管理要求，就是要有专职的环保管理部门和人员，所学专业是环保专业。所以，第一步是了解一个企业是否有专职的环保管理人员，有几人，专业是否对口环保，日常环境管理的问题是否能够准确应答，基本可以对一个企业环境管理整体情况有个判断，是开展“一证式”执法的核心。 二、抓住“一证式”执法的关键“企业环保管理制度”。执法人员都喜欢直奔现场，亲自把问题抓个现行，但是也不得不面临多数时候都是空跑，找不到问题的情形。企业环保管理制度被企业制订出来以后就挂在那里吃灰，企业环保管理人员用不用不清楚，执法人员应该是看的不多。企业环保管理制度是否落实，执行情况是否良好，特别是一些企业还通过了体系认证，年初环保目标和年终环保考核，以及过程管理情况都是企业的日常功课。所以第二步，了解一个企业是否落实了环保管理制度，特别是奖惩考核制度，暴露企业自身管理中发现的各种问题，为现场精准提供方向。 此外，年度执行报告中载明了企业在近一年度中生产经营情况和污染防治整体情况，也是掌握企业整体情况和是否存在突出问题的好抓手。 俗话说“纲举目张”，执法人员对企业环保管理“人”和企业环保管理“制度”落实情况的把握，可以为开展一证式执法提供有力的支撑。 |
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