封山育林 加快林业发展的重要举措

   　　　　全国封山育林现场经验交流会提出，今后，我国将把封山育林提到与人工造林同等重要的地位，实行封、飞、造并举，进行工程性封育，通过加大封山育林力度，推动以生态建设为主的林业发展战略的实现。这是贯彻落实科学发展观，统筹人与自然和谐的具体体现，是加快林业发展，提高森林质量，推进林业新战略的一项重要举措。它标志着我国对营造林工作的认识和实践进入了一个新的发展阶段。

　　进入新世纪，党中央、国务院从全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的战略全局出发，对林业作出了全新的科学定性定位，我国的林业建设发生了翻天覆地的变化，确立了以生态建设为主的发展战略，整合了生产力布局，启动实施了六大林业重点工程，林业建设步入了一个加快发展的新时代。作为林业发展主体的营造林工作也呈现出蓬勃发展的势头，取得了显著成绩，造林规模不断扩大，造林速度实现了历史性突破；各项管理进一步加强，营造林质量不断提高；林业投资渠道得到了极大的拓展，营造林建设资金大幅度增加；多种所有制共同发展，非公有制造林异军突起；全民义务植树运动稳步推进，国民绿化意识普遍提高。

　　我们也必须清醒地看到，由于多年来受以木材生产为主的林业建设思想的影响，一些地方忽视了封山育林在营造林工作中的重要地位和作用，封山育林的优势未得到充分发挥。一些地方的封山育林，没有纳入工程化管理轨道，没有严格按规划设计、按设计施工、按标准检查验收，影响了封山育林的效果。还有一些地方在封山育林后，没有配合实施封山禁牧、发展沼气等措施，一些农牧民的生计来源被切断，使林牧、林柴等矛盾比较突出，盗伐林木和乱采滥挖植物现象时有发生。这些认识上、管理上、工作上的问题在一定程度上影响了生态建设的速度和成效，制约着林业的快速发展，必须下大力气解决。

　　无论从理论上看还是从实践上考察，封山育林都是林业工作的一项重要内容，是生态建设的一个重要手段，是培育森林资源的主要方式之一。据不完全统计，我国累计封育成林面积已达3338.1万公顷，占全国有林地面积的21.7%，为提高我国森林覆盖率贡献了3.6个百分点。

　　封山育林不仅能产生巨大的生态效益，而且能够产生很好的经济效益和社会效益。河北省赞皇县金川绿色食品科技开发有限公司在赞皇县许亭乡依托封山育林发展柴鸡养殖，生产无公害绿色肉蛋产品，每年实现经济效益27万元，探索出了一条封山育林与后续产业相结合、生态效益与经济效益“双赢”的生态建设之路。山西省岢岚县通过封山育林，有力地促进了全县畜牧业的发展，全县养羊数量由过去的15万只发展到现在的25万只，群众还可在封育区内采药材、采蘑菇，发展林下产业，收入十分可观。一些旅游区，更是通过封山育林改善了自然景观和旅游环境，推动了生态旅游业的发展。封山育林带来的好处是多方面的，决不可等闲视之。

　　2004年6月30日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化审查委员会发布了国家标准《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163—2004），自2004年7月1日起实施。新规程的发布，是我国林业生态建设史上的一件大事，标志着我国封山育林不仅作为扩大森林面积的一项技术措施，也是改善森林结构、提高森林质量的重要途径。各地、各单位要充分认识实施新规程的重大意义，采取有效措施确保新规程贯彻实施。

　　封山育林要重点解决好五个问题。首先要解决各级领导的认识问题。要彻底破除“封育不成林”的旧观念，树立封山育林与人工造林同等重要的新观念，在全社会营造封山育林、加快林业发展的良好氛围。其次，要尽快编制统一的规划，把封山育林的目标和任务层层分解，落实到山头地块。第三，要强化质量管理，确保封育的质量和成效，做到“封一片、成一片、见效一片”。第四，要充分利用物质利益原则，调动广大群众和各种社会主体的积极性，使他们能够通过封山育林获得相应的物质利益。第五，要进一步建立健全造林绿化目标责任制，把封山育林纳入各级政府的重要议事日程，整合相关单位和部门的资源与力量，确保封山育林整体协调推进。

　　认真贯彻落实这次会议的精神，提高认识，扎实工作，狠抓落实，我国封山育林工作一定会出现一个崭新的局面，为促进我国林业的历史性转变和全面建设小康社会作出新的贡献。