企业制度体系的构建与升级——背景描述篇

制度使企业管理有章有循、有法可依。企业实现制度化管理，各部门和员工就能通过依据共同的规章要求和行为准则来处理各种事情，提高各项工作的办事效率。同时，通过制订各项制度，明确企业经营事项中各主体、各部门之间的权责利益关系，即能促进企业各关键生产要素在企业经营中得到合理配置，又能有效防范企业重大经营风险，保障企业经营持续健康稳定发展。

体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的规则，内部联系组合而成的有机整体。制度体系，就是企业依据管理要素、管理维度、企业价值链或其它内在逻辑关系将企业所有制度汇编而成一个完整的有机体系，使得企业今后在不断完善制度和实际应用制度时更清晰。

在管理日益科学化、精细化的现在，制度体系建设的重要性越来越大，很多企业把不断加强管理制度体系建设做为提高企业竞争力的重要途径。尤其是对于集团化企业，制度体系建设无论是对于母子公司管控，还是母公司本身经营发展，都有极重要的作用。以母公司为主导的制度体系建设中不仅要融入母公司的集团管控思想，而且要体现集团管控的组织架构核心理念。因此，通过制度体系建设，集团化企业不仅从集团层面上能有效配置资源，打造核心竞争力，促进集团公司总目标实现，同时也使子公司在集团统一指挥下，有抓有放、放而不乱，百花齐放。

笔者近期辅导了一家正处于集团管控转型阶段的Ｈ国有企业进行制度体系建设，通过细致地辅导，使该企业对如何构建符合本企业实际管理需求的制度体系，有了更深刻地认识。

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项目背景

一、该企业已有一套相对完善的企业制度体系，正是在这套制度体系的指导下，该企业现阶段基本上实现了规范化管理运作。

Ｈ企业是一家地方国有企业，在当地政府的大力扶持下，近几年得到快速发展，实际控股和参股的子公司有二十多家。今年新一届政府领导上任后，对该企业的定位发生了改变，要求其逐步剥离政府职能，真正走上市场化。

Ｈ企业以前就有一套制度体系，当时花了很长时间进行修编，内容非常完善，这套制度汇编当时还被多家当地其它国企做为标杆文件来学习。一开始Ｈ企业认为自己的制度体系已经相当完善了，只是希望笔者在他们原有体系基础上结合管理实际，对制度进行小范围的调整与完善。但经过笔者与该企业高层领导经过几轮的深度研讨，该企业领导对制度体系建设有了新的认识，随即希望笔者对他们的制度体系进行重新构建。

Ｈ企业旧制度体系分为二级，一级制度为核心制度，主要含公司章程、董事会议事规则等几个治理层制度；二级制度为基本制度，二级制度根据管理维度又分成人事管理、项目管理、财务管理、风险控制管理、行政管理、党委口这几个模块。原制度体系具有一定层次，模块也相对完整和全面。尤其是单个制度的内容，很多制度后面都带有大量的附件，里面内容都是具体的操作流程和各环节详细的操作表单，这些都使得原有制度的指导性与可操作性较强，看过制度的人都能了解该事项如何执行。正是由于Ｈ企业前期编制了这套制度体系，使得企业里的每个员工都知道自己具体做什么事，该如何做事，企业现阶段基本实现了规范化管理运作。

二、诊断问题，这套制度体系既然这么完善，为什么公司每位领导却变得越来越忙？一套好的制度体系的真正功能是什么？

笔者在与Ｈ企业领导层开始探讨如何完善现有制度体系时，向企业领导们提了几个问题：为什么公司每个领导每天都这么忙？为什么你们领导层每天都要开这么多会？每天这么多会是否都是必须要开的？为什么不能减少开会的频率？会议的议事事项及相关决策有没有可以通过授权就能解决的？有些经过会议决策后的事项能不能通过制度形式把它固化下来，以后不再开会讨论了？

笔者提出这几个问题后，接着又给Ｈ企业各个领导分析了自己对企业现有这套制度的理解。现有的这套制度体系，表面上看虽然很完善，很齐全，企业中的各项制度都有，面面俱到。尤其是具体到某项规章制度，为执行层面上带来清晰的操作性与指导性。但总体上看，各项制度又都是单个的，相互之间缺少衔接。之所以整个制度体系缺少内在联系，不能形成一个有机整体，就是因为整套制度体系缺少一根核心“主心骨”，这根“主心骨”就是管理者的管理理念与管控思想。这就导致这套制度体系在单个制度上指导公司员工具体执行各项工作上具有实操性，但在企业总的经营活动上，当公司领导处理企业经营活动中的各项重大决策时，这套制度体系就无法起到该有的指导作用，公司领导层只能通过召开一次次会议来商讨解决上述各类事项。

为了让各个领导对制度体系有更深层的认识，笔者进一步为各个领导讲解了制度的内涵与功能。所谓制度，就是将纠纷降低到最低限度。制度的功能就是降低企业经营运作成本，降低企业运作费用，使企业资源得到最合理配置。因此，在制度体系开始设计时，就要有一根体现企业主要管理理念的“主心骨”。只有这样，制度体系建设才会有企业自己的“魂”。不仅在具休执行层面能为员工提供详细指导，而且在公司经营层面能为领导决策提供具体依据。有“主心骨”的制度体系建设能更有力地促进企业经济效率提升，保障企业发展。

通过笔者对Ｈ企业现有制度体系的分析及讲解，Ｈ企业领导层对企业如何构建制度体系有了一个更深入的了解，高度认同笔者的指导建议，决定由笔者带领团队对其企业制度体系进行重新构建。下期文章将具体分析本次构建的执行过程。