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县人大常委会主任向东同志在全县乡镇人大副主席、人大干事培训班上的讲话 （2017年2月） 同志们： 去年12月份按照省委的统一部署，我县顺利完成了县乡人大换届选举。换届后，不少同志从其他岗位转到人大来，对人大工作还有一个熟悉的过程，县人大常委会主任会议决定举办乡镇人大副主席、人大干事培训班，我认为很有必要、也很及时。这次培训主要目的是通过学习培训，让大家尽快熟悉乡镇人大的业务知识和工作方法，全面提高我县人大工作水平，开创人大工作新局面。今天上午，大家参观了东壤口镇代表小组规范化建设现场，学习借鉴了他们的经验和做法。稍后，胡庆平主任、向贤明主任还要就有关知识进行专题讲座。下面我就如何做好乡镇人大工作和搞好此次培训讲几点意见：
一、统一思想，深化认识，进一步增强人大工作意识
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，完善人民代表大会制度，是实行依法治国、建设社会主义法制国家的首要前提。乡镇人大在国家政权体系中有其独特地位，乡镇人大是整个国家权力运行体系的基础，也是人大工作的基础。从我国国情出发，扩大民主，加强法制建设，必须强化基层民主法制。乡镇人民代表大会是我国最基层国家权力机关，按照地方组织法第九条规定，乡镇人大具有13项职权。除了没有选举两院负责人和上级人大代表的职权外，其余职权同县级以上人民代表大会是一样的。乡镇人大职权，归纳起来，主要有以下几项：一是保证权。就是保证宪法、法律、法规和各级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施。主要是通过开展执法检查等活动的形式来体现。二是保护和保障权。乡镇人大在本行政区域内保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。主要是通过监督政府的行政行为，接待和解决群众的来信来访案件等形式来进行。三是重大事项决定权。就是决定本行政区域内的重要事项，主要是会议期间，在职权范围内通过和发布决议，决定本行政区域内的经济、文化事业、公共事业的建设计划和民政工作实施计划等。四是选举权。就是选举乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长。这是乡镇人大一项重要的职权。五是监督权。会议期间听取和审查乡镇人民政府工作报告；审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；审查和决定本行政区域内的民政工作的实施计划，撤销乡、镇人民政府的不适当的决定和命令等。六是罢免权。就是罢免不称职或违法乱纪的乡镇人大正、副主席和乡镇人民政府正、副乡镇长。
这些权力是法律赋予的，如何依法行使好这些权力就需要我们的人大工作者进行深入地思考。当前，我县发展正处在一个新的历史起点上，县十四次党代会绘制了我县未来五年发展的宏伟蓝图，确立了"生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容"的发展战略，明确了"一城两翼、南北互动"的发展布局，提出了建设"绿色巴东、文化巴东、富裕巴东、和谐巴东"的宏伟目标。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关，处在民主法制建设的最前沿，必须以高度的政治责任感和紧迫感，认真履行法定职权，加大工作措施，扎实工作，积极投身经济建设，充分发挥应有作用，努力开创人大工作新局面。乡镇人大要明确工作职责，切实增强人大意识，努力提高工作水平，切实把握好当前面临的形势和任务，不断强化政治意识、大局意识、法治意识、责任意识和群众意识，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，切实做好新形势下的人大工作。
二、与时俱进，创新思路，努力开创我县乡镇人大工作新局面
随着我县依法治县的深入实施、基层民主法制意识不断增强、城乡一体化进程的加快等新形势，给乡镇人大工作提出了新的、更高的要求，这就需要我们具体从事乡镇人大工作人员不断调整思路，进一步健全完善措施办法，以适应新形势的需要。
（一）摆正位置，正确处理好几个方面的关系。乡镇人大主席团和正、副主席及人大干事要自觉维护和依靠党委的领导，充分利用法律赋予的职权把党的主张变成全体人民的行动，乡镇人大的工作就会得到党委的重视和支持，工作就会有力度。在处理与政府的关系上，要做到既监督又支持，寓监督于支持之中，政府合法的行政行为，要加大支持力度，政府在工作的不足，要及时指出，提出合理化建议和意见，在工作中，尽量做到监督不越权，支持不懈怠，过问不干预，形成工作合力，促成乡镇党委、人大、政府"三驾马车"通力合作的良好局面，共同推进各乡镇经济社会快速、健康、平稳发展。另外，换届后，各乡镇的人大主席都是书记兼任的，而我们的副主席和人大干事除了人大工作外，一般也是各乡镇经济社会发展的中坚力量，这就需要我们的副主席和人大干事摆正位置，既要在党委中心工作中发挥重要作用，又要做好我们的本职工作，充分发挥在人大工作中的参谋助手和协调作用，认真做好人大各项工作，达到人大工作与中心工作相互促进的目的。
（二）履职尽责，充分发挥乡镇人大职能作用。一是要坚持围绕中心，推进工作。坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，通过召开人代会、调查、视察、检查和工作评议等方式提出合理化的建议、意见，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。同时，要坚持为民办事。要深入基层，了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、保障民益，进一步加强有关民生工作的监督。要认真做好人大信访工作，积极热忱接待来访群众，及时办理上级人大交办的信访案件，力求办结率100%。二是要积极服务代表，保障依法履职。要畅通代表知情知政渠道，为代表的学习和开展各项活动创造良好条件。要认真办理落实好代表议案、建议，真正让代表全面参与到国家地方各项事务的管理中来。同时，要按照县人大常委会的要求，认真组织好县人大代表进行述职评议，有条件的乡镇，也可开展乡镇人大代表述职评议活动。三是要严格程序，开好会议。每年至少要召开一次乡镇人民代表大会会议，要依照法定程序审议好工作报告、作出相关决议。同时，积极争取县人大常委会的指导。四是要坚持正确把握依法办事与开拓创新的关系，创造性地开展工作，《巴东县人大工作年度考评细则（试行）》已印发至各乡镇，希望你们认真研读这个带有指导性的《细则》，严格按照《细则》的要求，逐项落实，做到在实践中探索，在创新中发展，在完善中提高，确保人大工作始终保持蓬勃生机和不竭活力。
（三）提升效能，切实加强乡镇人大自身建设。一是推进代表小组规范化建设。乡镇人大代表是乡镇人大的主体。目前，我县12个乡镇中，有东壤口、官渡口、绿葱坡、大支坪、水布垭等5个乡镇代表小组规范化建设通过了州、县人大常委会检查验收，其他各乡镇要进一步加强代表小组规范化建设，确保所有乡镇代表活动有阵地、活动有内容、活动有成效。二是加强制度建设。任何工作，没有制度约束，就会失之于宽，失之于软，甚至会是一盘散沙，人大工作也不例外。各乡镇人大要根据实际工作需要，修订完善人大代表职责、接待和处理来信来访、学习会议、代表视察、联系选民、议案办理、代表述职评议等一系列制度。同时狠抓制度的落实，使乡镇人大的每一项工作都做到有章可循，有据可依。三是加大宣传力度。各乡镇人大要从政治和全局的高度，进一步提高对人大宣传工作重大意义的认识，增强搞好人大宣传的紧迫感、责任感。把握新时期人大宣传工作的重点，探索新途径，努力提高人大宣传水平。各乡镇人大每月至少要有一条信息上报到县人大常委会办公室秘书科。同时，要积极争取支持，确保人大工作经费和代表活动经费落到实处。要认真做好人大工作资料整理、归档等工作。
三、珍惜机会，认真学习，切实提升自身素质
县人大常委会举办这次集中培训班，不仅是我们新任的乡镇人大主席、人大干事全面了解掌握人大知识，为如何做好人大工作打好基础的良机，也是从事过人大工作的同志巩固提高、开阔人大工作视野的良机。为确保培训的圆满成功，我再强调几点：
（一） 严格遵守培训纪律
县委对这次培训活动高度重视，县人大常委会及沿渡河镇对这次培训进行了精心的准备和周密的安排，付出了很大的努力。希望同志们珍惜这次学习机会，端正学习态度，消除学习中消极应付和走过场的思想，不要满足于一知半解。要严格遵守培训班的纪律和作息时间，营造良好的学习氛围。要服从于统一安排，不能私自行动。同时，县人大办公室、代工委要认真搞好后勤服务工作，努力为大家的学习提供一个良好的条件。
（二）认真学习有关业务知识
人大工作是一项程序化、制度化、规范化很强的工作，只有掌握了人大工作的基本规律，工作中才不会走弯路，才不会做外行事，才能真正做到"有为有位"。因此，希望大家认真学习宪法、监督法、代表法等法律法规及相关业务知识，尽快适应人大工作，真正成为人大工作的行家里手。
（三）要学以致用
首先是大家要认真总结消化培训所学到的知识，回去后，各乡镇要科学制定培训计划，积极组织本辖区内的人大代表进行有针对性的培训，让我们的代表进一步明确自身职责，努力提高依法履职水平。其次希望大家将培训学习与解决人大工作中存在的问题结合起来，与探索创新人大工作思路结合起来，努力把学到的知识转变为做好人大工作的智慧和能力，使自己通过这次学习，创新思想观念，创新工作方法，创新制度建设，研究和解决新问题，善于在继承的基础上不断提高，在严格依法办事的基础上勇于开拓，从而使人大工作充满生机和活力，不断提升人大工作的质量和水平。
同志们，人大工作任重而道远。这次学习培训，是一次难得的机会，我相信，经过大家的共同努力，学习培训一定会取得好的效果，一定会学有所获，达到预期的目的。预祝这次培训圆满成功！
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