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来源：上海住建委 导读 上海市装配式建筑推进工作起步较早，至今经历了三个阶段：一是2010年前的试点探索期，发布了《上海住宅产业现代化试点工作计划》等文件，初步形成住宅产业化的工作框架，' 万科新里程 ' 成为国内第一个装配式建筑项目 ; 二是2011年到2013年的试点推进期，通过行政监管结合市场激励等手段，技术积累取得突破，住宅产业化水平稳步提高 ; 三是2014年到2015年，进入全面推广期，覆盖范围由住宅建筑普及至了公共建筑领域，装配式项目成倍增长。 本文特整理以下四篇上海住建委关于装配式建筑发展相关问题回复，供行业学习与思考。 《上海住建委对人大代表“关于上海全面推进装配式建筑存在的问题和建议”的回复》 《上海住建委对人大代表“关于科学统筹推进装配式建筑应用的建议”的回复》 《上海住建委对人大代表“关于取消工业项目装配式建筑的建议”的回复》 《上海住建委对“进一步推广和扩展钢结构应用”政协提案的回复》 对市十五届人大五次会议 第0432号代表建议的答复 您提出的“关于上海全面推进装配式建筑存在的问题和建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下： 诚如代表所言，现阶段各企业之间的装配式建筑设计水平参差不齐，部分装配式建筑标准化程度不高。而前期方案设计水平、项目标准化程度的高低，对装配式建筑质量、效率和效益的控制有重要影响。优秀的装配式建筑设计，尤其强调项目需结合装配式建筑自身特点进行。 近年来，我委结合建筑师负责制要求，针对建筑师开展装配式建筑专项设计培训，强调模数化、标准化及正向设计理念的重要性，推广少规格、多组合的设计方法。通过建筑师早期介入装配式建筑方案设计，更好从源头促进装配式建筑标准化设计、工业化建造。 2020年第四季度，上海市相关协会和企业举办了装配式建筑方案设计竞赛，以实际项目为载体，广泛征集优秀方案设计案例，鼓励设计师们通过优秀设计，进一步发挥装配式建筑“两提两减”的优势。竞赛组委会已将在该次竞赛中涌现出的优秀作品汇编成册发布。 今年，我委已立项开展《上海市装配式建筑设计问题的对策措施》项目研究，拟通过专家座谈、定向征询等方式进行广泛调研，研究出台一份装配式建筑设计的指导意见，通过提出装配式建筑标准化率指标的概念，不断提高建设项目标准化预制构件应用比例，完善预制构件的标准化规格，建立以标准构件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。 为促进装配式标准化设计的健康发展，上海市已发布《装配整体式混凝土医疗建筑（病房楼）设计图集》（DB/JT08-127-2019）、《预制装配式保障性住房房型图》（DBJT08-118-2019）、《预制装配式混凝土构件图集》（DBJT08-121-2015）、《装配式混凝土结构连接节点构造图集》（DB/JT08-126-2019）等图集，编制过程中的《装配整体式混凝土中小学建筑（教学楼）设计图集》也已在报批阶段。 后续，我委将进一步完善设计选型标准，促进建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计的发展，继续推广少规格、多组合的设计方法，逐步转变传统现浇混凝土建筑设计理念。在政府投资的保障性住房、公共租赁住房中落实大跨度、大开间设计理念，通过采用标准化户型，实现装配式建筑全生命周期内居住空间的灵活可变，减少因功能布局不合理造成的二次装修浪费。鼓励社会投资项目采用大跨度、大开间设计理念，以学校、医院、办公楼、酒店项目为重点，强化设计引领作用。推动新型集成化围护系统和集成围护墙体研发与应用，在保证建筑功能的前提下，减少现场施工工序，提升建筑工业化水平。 在构件制作方面，我委后续将进一步引导预制构件生产企业逐步减少固定模台使用比例，优化模台布置方案，提高重复使用率；鼓励通过引入自动化和柔性等集约型构件生产线，减少工厂人工干预，提升预制构件生产效率。积极推广预制构件采用芯片、二维码技术，建立产品质量追溯和管理机制，建立一线生产工人管理机制，关键岗位要求持证上岗；定期开展预制构件质量检查，公开检查结果。 我委还将积极推动鼓励企业积极探索基于BIM的预制构件模具设计技术，探究构配件设计数据与生产线设备生产数据自动交互对接，实现生产设备数据接口与构件BIM模型数据或CAD数据的自动对接，提高构件生产精度和效率；探索钢筋半成品自动化加工技术，混凝土搅拌、运输、浇筑的全程数字化控制施工技术，预制构配件模具的3D打印技术等。通过高新科技、信息技术的应用，进一步促进装配式建筑标准化、模数化的发展。 我委十分重视高科技、信息技术与装配式建筑的结合，今年我委已立项研究项目《智能建造在建筑中的应用场景分析》，拟通过对企业、项目、专家进行广泛调研的基础上，分析上海市建筑业智能建造发展现状，研究总结该技术在建筑全生命周期各环节的可能性应用场景，提高智能建造在上海市装配式建筑中的下一步发展可操作性。 最后，感谢您对本市装配式建筑发展的关心和支持！ 2021-08-09 你们提出的“关于科学统筹推进装配式建筑应用的建议”的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下： 一、关于促进装配式建筑设计水平提高的建议诚如代表所言，现阶段各企业之间的装配式建筑设计水平参差不齐。而前期方案设计水平的高低，对装配式建筑的质量、效率和效益有着至关重要的影响。优秀的装配式建筑设计，尤其强调项目结合装配式建筑自身特点进行。 近年来，我委结合建筑师负责制要求，开展针对建筑师的装配式建筑专项设计培训，强调模数化、标准化及正向设计理念的重要性，推广少规格、多组合的设计方法。通过建筑师早期介入装配式建筑方案设计，更好的从源头促进装配式建筑标准化设计、工业化建造。 去年第四季度，上海市相关协会和企业举办了装配式建筑方案设计竞赛，以实际项目为载体，广泛征集优秀方案设计案例，鼓励设计师们通过优秀的设计，进一步发挥装配式建筑“两提两减”的优势。竞赛组委会已将在该次竞赛中涌现出的优秀作品汇编成册发布。 今年，我委已立项开展《上海市装配式建筑设计问题的对策措施》研究，拟通过专家座谈、定向征询等方式开展广泛调研，研究出台一份装配式建筑设计的指导意见，通过提出装配式建筑标准化率指标的概念，不断提高建设项目标准化预制构件应用比例，建立以标准构件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。 为促进装配式标准化设计的健康发展，上海市已发布《装配整体式混凝土医疗建筑（病房楼）设计图集》（DB/JT08-127-2019）、《预制装配式保障性住房房型图》（DBJT08-118-2019）、《预制装配式混凝土构件图集》（DBJT08-121-2015）、《装配式混凝土结构连接节点构造图集》（DB/JT08-126-2019）等图集，《装配整体式混凝土中小学建筑（教学楼）设计图集》也已在报批阶段。 上海三林基地保障住房 后续，我委将进一步完善设计选型标准，促进建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计的发展，继续推广少规格、多组合的设计方法，逐步转变传统现浇混凝土建筑设计理念。在政府投资的保障性住房、公共租赁住房中落实大跨度、大开间设计理念，通过采用标准化户型，实现装配式建筑全生命周期内居住空间的灵活可变，减少因功能布局不合理造成的二次装修浪费。鼓励社会投资项目采用大跨度、大开间设计理念，以学校、医院、办公楼、酒店项目为重点，强化设计引领作用。推动新型集成化围护系统和集成围护墙体研发与应用，在保证建筑功能的前提下，减少现场施工工序，提升建筑工业化水平。 二、关于混凝土预制构件市场培育和质量控制方面的建议在行政审批制度改革和住房和城乡建设部取消预制构件生产企业市场准入的背景下，我市对装配式预制混凝土构件采取备案和使用登记制度。截至2020年底，在沪备案预制混凝土构件生产企业已达到143家，其中上海本地企业33家，上海周边地区110家，实际产能约达到614万立方米。诚如代表所言，相较周边地区，因为产业准入、环评、土地等因素制约，上海本土预制混凝土构件生产企业数量有限，但由于在沪完成备案的企业均可供货上海市装配式建筑项目，根据市场反馈，目前我市预制混凝土构件市场已逐渐呈现出供大于求的趋势。 另一方面，装配式建筑不仅包含装配式混凝土建筑，还包含装配式钢结构及装配式竹木结构、混合结构等。我委也将继续鼓励相关企业开展钢结构配套外围护体系、材料的创新与研发，鼓励钢结构在学校、医院等建设项目中的应用。钢结构不仅具有优秀的结构性能，钢材的使用还可以有效分担预制混凝土构件的供应压力。 在沪备案的预制构件生产企业相关信息，可以从上海市工程建设质量管理协会网站上查询，同时该网站还每月发布装配式预制混凝土构件信息指导价，作为确定工程造价时的参考价格。《上海市建筑和装饰工程预算定额（2000）装配式建筑补充定额》《上海市建筑和装饰工程概算定额（2000）装配式建筑补充定额》均已发布。 我委将继续重点关注预制构件生产质量，依据《装配整体式混凝土结构预制构件制作与质量检验规程》（DG/TJ08-2069-2016）等标准、文件，依托协会进一步深入开展构件行业管理。同时，积极推广预制构件采用芯片、二维码技术，建立产品质量追溯和管理机制；建立一线生产工人管理机制，关键岗位要求持证上岗；定期开展预制构件质量检查，公开检查结果。 后续，我委将进一步引导预制构件生产企业逐步减少固定模台使用比例，优化模台布置方案，提高重复使用率；鼓励通过引入自动化和柔性等集约型构件生产线，减少工厂人工干预，提升预制构件生产效率；鼓励构件厂应用信息化构件管理工具，采用立体堆放架等形式，提升构件存储和周转效率；鼓励新型预制构件运输专用车辆研发与应用，降低构件运输对市政道路的影响，保证构件安全运输。 三、关于提高全社会对绿色建筑理念认同度的建议在装配式建筑、绿色建筑推广之初，我委就每年安排专项资金，会同多个行业协会和行业骨干企业搭建众多产学研平台，开展了大量培训、宣贯工作。近几年，我市相关协会联合市人社部门举办多届装配式建筑职业技能竞赛，该竞赛还被列入了中国技能大赛序列，在提高装配式建筑社会关注度的同时，也加快了装配式建筑人才队伍的建设。我市每年也会举办装配式建筑创新发展论坛，有效促进了国内外先进经验和技术的交流。 去年，我委开展了上海市装配式建筑优秀案例信息征集活动。今年，我委将在收集到的案例信息基础上，对项目现场进行实地调研，寻找一批真正实现“提高质量、提高效率、降低消耗、降低成本”效果的装配式建筑项目，并会将这部分优秀案例信息汇编成册，以此进一步发挥优秀案例的示范引领作用，促进我市装配式建筑向高质量方向发展。 后续，我委将在推动建筑领域碳达峰和碳减排的背景下，进一步加大宣传引导，努力营造良好的发展氛围，吸引更多的龙头企业投资本市建筑工业化项目，进一步增大社会对装配式建筑、绿色建筑理念的认同度。 感谢代表们对本市装配式建筑发展的关心和支持！ 对市十五届人大二次会议 第0454号代表建议的答复 您提出的“关于取消工业项目装配式建筑的建议”的代表建议收悉，感谢您对本市建筑工业化发展相关工作的关心。经研究，现将有关意见答复如下∶ 实施装配式建筑可大幅度减少施工现场建筑垃圾、污水、噪音和扬尘排放，能够有效降低施工外部影响，是带动技术进步、提高生产效率、全面提升建筑质量和品质的有效途径，是本市促进建筑施工方式变革和传统建筑产业转型升级的重要抓手，也是推动城市绿色发展的重要组成部分。 在市委、市政府的领导下，上海市积极推进相关工作落实，在装配式建筑发展体制机制建设、市场培育和产业链发展等方面，都取得了进展，为装配式建筑高质量发展提供坚定支撑。2016年6月由市委办公厅印发的《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》中明确要求：“符合条件的新建建筑全部采用装配式技术，装配式建筑单体预制率达到40%以上”。代表建议中提到的市住建委在2016年发布的601号文件，以及从2019年4月1日起开始实施的《关于进一步明确装配式建筑实施范围和相关工作要求的通知》（沪建建材〔2019〕97号，以下简称97号文），均是贯彻市委、市政府文件精神的具体举措。 诚如代表所言，因项目管理、设计等水平限制，装配式建筑较传统现浇项目确实存在一定成本增量（但此增量在可控范围内，且随着装配式建筑转向高质量发展的过程中，正在逐步降低）。此前，我委也收到部分区的意见，要求为促进招商引资，放宽对工业项目的装配式指标要求。但我们认为，不能因为短期的成本增加而违背建筑业发展的大趋势。市政府主要领导多次强调，发展装配式建筑是大势所趋，不能囿于短期的增量成本而牺牲上海的城市环境和社会效益。而且，上海市对工业建筑的装配式建筑要求并非一蹴而就，而是经历了试点探索期、试点推进期和面上推广期，覆盖范围逐步由住宅建筑扩至公共建筑，再到普及民用建筑和工业建筑。其中每一步调整均是结合已有技术、产业链实际情况，经过相关专家多轮技术评定后进行的决策。 在加大力度发展装配式建筑的同时，我们也多方努力，多措并举，积极降低装配式建筑的成本。 一是97号文将工业项目实施装配式的面积指标范围，从“总建筑面积2000平方米以上”调整为“建设工程设计方案批复中地上总建筑面积10000平方米以上”。此次范围调整，充分考虑了面积较小工业建筑实施装配式建筑的实际困难，在征求各方专家意见的基础上进行大量案例测算，以保障地上总建筑面积10000平方米以上项目，在预制率40%的情况下，预制构件数量具有规模化效应，进一步提高项目预制构件供货周期的可控性。另一方面，构件的供货周期与可供货上海的混凝土预制构件生产厂家产能相关。建设单位和混凝土预制构件生产厂家的双向选择属于市场化行为，但根据我委相关统计数据，截止至2018年底，可供应上海的备案装配式混凝土构件生产企业数量达到81家，其中上海本地企业35家，上海周边地区46家；装配式混凝土构配件生产线119条，实际产能约220万m³，基本可满足本市在建装配式项目需求（相关构件生产企业名称、联系方式等信息，可以从上海市工程建设质量管理协会网站上查询）。且经调研，仍有部分构件生产企业实际产量与实际产能，因工作量不饱和等原因存在较大差距。结合目前预制构件生产厂家的实际情况和97号文实施范围的调整，相信装配式工业建筑的供货周期将进一步实现可控。同时，我委已会同多个行业协会和行业骨干企业，搭建众多产学研平台，开展大量培训工作，帮助相关企业在建设的模式、设计的理念和施工的手段上及时跟上建筑业转型升级的步伐，以利于他们选择装配式建筑经验丰富的设计单位、施工单位，进一步降低项目成本、缩短项目周期、提高建筑合理性。 二是97号文对装配式建筑指标要求也存在一定调整，报建完成时间很早的项目，预制率和装配率指标要求适当降低，进一步减轻部分工业项目的装配式建筑实施难度。同时，97号文中保留了对“ 技术条件特殊的建设项目，可申请调整预制率或装配率指标”的处理通道，《关于“技术条件特殊”的建设项目申请调整装配式建筑指标的操作流程》已在市住建委官网公示，进一步提高“技术条件特殊项目”预制率调整的可操作性。 三是《上海市装配率、预制率计算方法》正在修订过程中，此次修订，预制率计算不再局限于混凝土构件。通过将得分项以产品成品效果（如保温、饰面集成化程度）的角度进行定义，丰富装配式建筑特别是装配式工业建筑的预制构件备选种类。轻质预制条板、预制龙骨类组合单元式墙体作为外围护构件，同样可计入预制率指标，进一步降低了装配式建筑的建设难度和建设成本，促进新型工业化外墙板产品的研发与创新。这一调整，对于一般采用装配整体式框架结构的工业厂房尤为有利。 四是对于建议中提到的确因工艺、设备等方面的特殊性不适合实施装配式建筑的工业项目，建议通过专家评审的方式进行预制率指标调整。我委在收到项目预制率调整申请后，在严格把关的同时，将尽快按照相关操作流程尽力为企业做好服务。 最后，再次感谢您对我委工作的关心和支持。 2019年5月17日 对市政协十三届四次会议 第0718号提案的答复 你们提出的“关于为助推中国碳达峰碳中和战略的尽早实现以及国家资源供应安全，建议进一步推广和扩展钢材社会应用，增加中国社会钢铁蓄积量的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下： 一、关于推动建筑领域装配式建筑发展，扩大建筑领域钢结构应用比例近年来，上海市积极响应全国建筑产业现代化发展要求，围绕体制机制建设、市场培育和产业链发展等方面，加快装配式建筑推进步伐，各项工作都取得了一定进展。 2014年之后，上海市的装配式建筑进入面上推广期，覆盖范围逐步由住宅建筑普及至公共建筑、工业建筑。《关于进一步明确装配式建筑实施范围和相关工作要求的通知》（沪建建材〔2019〕97号）规定，建设工程设计方案批复中地上总建筑面积超过10000平方米的新建公共建筑类、居住建筑类、工业建筑类项目，均应实施装配式建筑，单体预制率不低于40%或单体装配式率不低于60%。 随着上海市装配式建筑实施范围的明确，本市装配式建筑样本数量逐步积累。截至2020年底，上海市土地出让阶段装配式建筑落实面积累计约1.5亿平方米。2020年上海新开工装配式建筑地上建筑面积约占新开工建筑总地上建筑面积的91.7%。 上海市在发展装配式建筑初期就明确，装配式建筑不仅包含装配式混凝土建筑，还包含装配式钢结构及装配式竹木结构、混合结构等。上海市的装配式建筑单体预制率和装配率计算细则不仅给出了装配式混凝土结构的指标计算方法，也给出了包含钢结构在内的其他装配式建筑类型的指标计算方式。且因为钢结构本身装配化程度较高的特点，其单体预制率或装配率指标更易满足我市的指标要求。 与混凝土和水泥相比，钢结构本身可以循环再使用，其生产及施工过程中的总能耗较混凝土材料更低，是符合绿色发展趋势的一种建筑结构形式。钢结构还具有抗震性能优异、施工效率高、后期改造方便等优势。建筑领域的钢结构本身的标准体系也较为完善，产品质量可控。 另一方面，钢结构在隔音、防火、防腐方面劣于混凝土结构，钢结构本身与其围护系统（特别是屋面板、楼板和墙板）之间的协调性研究也需得到进一步开展。相信伴随着相关研究的不断深入，相应技术措施会愈加丰富和完善。造价方面，钢结构成本受钢材价格影响较大。若只考虑建造环节前期投入，现阶段钢结构建筑的成本高于混凝土建筑。 鉴于钢结构的以上特点，我委将继续鼓励相关企业开展钢结构配套外围护体系、材料的创新与研发。积极引导建筑领域的优质机构发挥行业龙头的带动培育作用，引导钢结构建筑产业上中下游企业协同联动发展。积极鼓励钢结构在建筑行业的发展，特别鼓励钢结构优先在学校、医院等建设项目中应用，鼓励适合的工业厂房采用钢结构。 二、关于在市政领域推广钢结构应用2016年以来，在《交通部关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》和市交通委发布的《上海市交通建设装配式技术应用推广方案（2016-2018）（试行）》的推动下，我市钢结构在市政领域的应用范围和比例也逐步增高。 目前，我市桥梁工程中单跨跨径大于35米、曲线半径较小、跨越超过一定宽度的既有道路或河道等特殊部位的桥梁上部结构大多采用钢结构或组合钢结构构件。“十三五”期间我市实施的市重大工程项目中，新改扩桥梁结构约238万平方米，桥梁预制装配化率超过85%（达205万平方米），其中，钢结构或组合钢结构约10万平方米，占比约4.2%。
网络配图 我市交通项目中，S7公路靠近宝安公路的一段（已建成通车）和军工路快速路全线（在建）工程已尝试采用组合钢板梁技术，为上海的高架桥梁建设增加了一种在经济性上可以与混凝土小箱梁竞争的结构形式。结合我市钢结构桥梁建设成果，市交通委已于2018年向交通部报送3处上海市钢结构桥梁示范工程项目：叶新公路泖港大桥、闵浦三桥（昆阳路越江）、S7公路跨美兰湖路、月罗公路位置钢结构节点。 但与此同时，目前钢结构桥梁还存在初期投资费用高、后期养护成本高、大型钢结构桥梁运输吊装不便、钢结构涂装会对水源地保护区水质造成影响等制约其推广应用的因素。耐候钢因为其养护简便且成本低，回收利用时无需处理涂装层的环保优势，目前在欧美发达国家得到推广应用，但是国内还存在投资控制、民众接受度等需要克服的困难。 感谢您对本市建筑领域和市政领域工业化相关工作的关心和支持。 2021-08-09 |
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