【原】论街道与街道办事处：行政区划单位与行政机关之间的区别不可混淆

市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。——《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

根据我国现行的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下文简称“组织法”）第六十八条第三款之规定，街道办事处是市辖区和不设区的人民政府的派出机关，即为街道的行政机关。注1

长期以来，街道办事处常常被误以为是行政区划单位，事实上，街道才是行政区划单位，街道办事处，则是街道的行政机关。

在1985年颁布现业已废止的《国务院关于行政区划管理的规定》注2中，对于街道和街道办事处之间的区别并未明确，其中涉及街道办事处的条文如下：

第六条 行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。

故而，在相当长的一段时期，人们总是把街道办事处等同于街道即等同于行政区划单位；即便在《中华人民共和国二〇二〇年行政区划统计表》注3中明确了“街道”是乡级行政区划单位即乡级行政区，但人们仍然约定俗成的将其混为一谈。

民政部《中华人民共和国二〇二〇年行政区划统计表》截图

在2018年10月10日公布的《行政区划管理条例》注4中，以行政法规的形式进一步明确了街道这一乡级行政区划单位的建制，条文摘要如下：

镇、街道的设立标准，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同本级人民政府其他有关部门拟订，报省、自治区、直辖市人民政府批准；批准设立标准时，同时报送国务院备案。

由此可见，街道已然成为法定的行政区划单位即行政区。

同时，民政部依照《行政区划管理条例》第二十六条之规定注5，于2019年12月11日颁布的《行政区划管理条例实施办法》注6，以部门规章的形式更进一步明确了街道的建制，条文摘要如下：

拟订镇、街道设立标准，应当充分考虑本省、自治区、直辖市经济社会和城镇化发展水平、城镇体系和乡镇布局、人口规模和资源环境等情况。

组织拟订市、市辖区设立标准和镇、街道设立标准的民政部门，应当会同有关部门对标准的实施情况进行评估，并根据评估情况按照规定的权限和程序调整标准。

其实仅从逻辑上也不难分辨出街道同街道办事处之间的区别，街道的机构可不仅是办事处，还有党工委、人大工委、派出所、团委等机构，街道办事处自然只是行政机关而不是行政区。

注1：详见《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（链接：国家法律法规数据库）》

注2：详见《链接：政府信息公开》

注3：详见《链接：��������ͳ�Ʊ�》

注4：详见《链接：政府信息公开》

注5：第二十六条的规定是“国务院民政部门可以依据本条例的规定，制定具体实施办法。”

注6：详见《链接：政府信息公开》

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