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发展中和新兴工业经济体的数字化能力差距非常悬殊，制约了先进数字化制造技术的推广 为本报告收集的证据显示，在发展中和新兴工业经济体中 ，只有一小部分制造企业在使用先进数字化制造技术。在调查涉及到的三个地区——非洲、亚洲和拉丁美洲，生产过程中使用工业4.0技术的企业平均比例还不到2%。发展中和新兴工业经济体中的绝大多数企业要么不依赖数字技术，要么使用严重过时的数字技术。总的说来，使用模拟技术和1.0代技术的企业占所有地区总样本的三分之二以上。这再次凸显了发展中和新兴工业经济体内部存在极端的数字鸿沟。 这种鸿沟带来一个挑战，因为不仅几乎没有企业采用先进数字化制造技术，而且，即使已经采用这些技术的领先企业也发现很难实现前向和后向关联，难以培育自己的供应链。当数字化能力差距非常严重时，就像这些地区的发展中和新兴工业经济体一样，先进数字化制造技术的推广受到技术和结构制约因素的限制。 进一步推动先进数字化制造技术普及：后疫情时代的重要优先事项 在这一背景下，推动先进数字化制造技术的普及是一个非常重要的优先事项。发展中和新兴工业经济体往往通过改造来应用先进数字化制造技术：例如，为机器、工厂和产品增加传感器。因此，制造业生产和创新方面的基本企业能力成为推动普及先进数字化制造技术的关键所在。同时，提供数字基础设施必须考虑到与企业规模和性别有关的数字鸿沟，并考虑到其他脆弱和弱势群体的需求。 新冠疫情和制造业生产的全球转移全球工业生产明显向亚洲转移现有证据表明，新冠疫情可能已经加速了工业生产向亚洲转移的大趋势。尽管中国的制造业部门在疫情初期受到了巨大冲击，但部分由于政府采取了十分强有力的防控措施，其制造业部门能够迅速恢复到疫情前的增长率水平。相反，工业化国家工业生产的下降往往会持续更长时间。因此，如上所述，中国与其他亚洲发展中和新兴工业经济体在全球制造业生产中的比重甚至在2020年和2021年呈现继续增长的趋势。 亚洲制造企业已经在增加未来投资制造业的汇总数据也得到了本报告所收集的企业层面证据的支持。尽管疫情给全球经济带来巨大影响，但在2021年上半年，52%的亚洲企业预计将增加新设备投资，而54%的亚洲企业预计将增加新软件投资。其他地区与这些地区形成鲜明对比，在其他地区，大多数企业预计将减少或仅仅维持此类投资的投资水平，特别是在非洲，预计投资将出现最大的预期降幅。如果这些趋势延续下去，那么未来几年向亚洲的经济再平衡可能会进一步加速。 全球价值链组织结构的改变：从“及时”到“以防万一” 预计新冠疫情不仅会影响全球工业生产的地域分布，即加速向东亚和东南亚转移，还会影响通过全球价值链跨国界组织工业生产的方式。虽然要弄清新冠疫情对全球价值链的全部影响还为时过早，但人们普遍认为，疫情将影响全球生产的组织方式。人们认为商业决策已经在发生转变。“龙头”企业——跨国界协调创新和生产活动的大型跨国企业正被迫采用更为复杂的风险管理方法，可将这一转变描述为从“及时”（just-in-time）管理转向“以防万一”（just-in-case）管理。为确保产出交付的连续性，可能需要增加投入品和最终产品的库存，并采购原材料和中间产品时也需要实行多元化流程。 新冠疫情预计将加快全球工业生产向亚洲转移的速度 有关回流和价值链缩短的新担忧然而，业务规划的改变并不是全部。人们普遍担心，疫情暴露出的脆弱性可能会促使一些企业考虑缩短其价值链或让价值链更接近最终消费者（“回流”）。政治压力，特别是在工业化经济体中的政治压力，也可能是这些决策的一个因素。然而，与此同时，随着大型跨国企业与发展中和新兴工业经济体的合作模式从效率型转向市场寻求型，许多发展中和新兴工业经济体的增长前景，尤其但不仅仅是东亚很可能起到平衡作用。但至少目前，相对于整个供应链的国产化，供应商多元化可能成为龙头企业更具韧性和成本效益的选择。 新冠疫情和工业绿色化工业绿色化：一些行为改变的迹象就工业绿色化而言，新冠疫情似乎带来了复杂的影响。疫情初期，温室气体排放量突然迅速下降。但随着2021年工业生产的复苏，温室气体排放量水平迅速反弹。尽管如此，仍有迹象表明，至少有一部分促使全球经济绿色化的变化仍将持续下去。 发展中国家的制造企业预计疫情将促使企业采取环境友好型实践。这一趋势在非洲更为明显（37%的企业对此抱有很大的预期），在拉丁美洲则不那么明显，但收集数据的三个地区都对这一趋势充满着积极的期待。推动行为初期变化的两个原因：绿色制约和企业意识尽管目前仍未达到实现可持续发展目标中的环境目标所需的速度，但采用环境友好型实践的企业正变得越来越多。这种行为变化的原因在于越来越多的人提出和主张实施绿色包装，而且捐助者和投资者将环境因素纳入企业业务运营的需求也日益增长。由于企业经济效益意识日益增加，它们也在采用这些环境友好型实践。在气候变化问题上，通过减少排放来提高效率和创造附加值，能够带来更好的企业绩效和竞争力，使国家和企业拥有更好的韧性来应对冲击。 工业绿色化将改变比较优势 从长远来看，工业绿色化很可能影响工业化经济体以及发展中和新兴工业经济体中现有产业的企业竞争优势的平衡，也会产生全新的产业，从而彻底改变国家的比较优势。与经济和社会向绿色能源转型相关的变化几乎完全不可预测。应对这一复杂且迅速变化的形势可能需要在能力建设方面（特别是在发展中和新兴工业经济体中）和适应方面进行大量投资。 面向未来做准备时各国应考虑到这些大趋势。未来几年，这些大趋势可能会从根本上改变工业格局。这些大趋势与当前新冠疫情之间的相互作用非常复杂。 新冠疫情预计将加快全球工业生产向亚洲转移的速度选定的发展中和新兴工业经济体，因新冠疫情采用环境友好型实践的情况逐步从突发公共卫生事件和经济危机中复苏，这些趋势将继续存在，而且速度和强度都可能增加。 应对这些大趋势需要加强工业能力随着这些大趋势的加剧，各国将需要进行调整并从战略上与这些大趋势保持紧密联系。工业能力是长期经济韧性的关键，这在疫情期间显而易见，因为多元化工业部门在帮助应对突发公共卫生事件和社会经济双重危机方面发挥了重要作用，这意味着各国只有在多元化制造业部门的框架内投资，积累生产能力，才能继续应对和利用这些大趋势。 工业绿色化和数字化也需要积累工业能力 包容与可持续的工业发展的未来关键取决于制造能力的积累。正如很难想象有韧性的公共卫生系统没有工业基础设施提供支持一样，如果没有设计、制造和部署可再生基础设施能力，就很难规划一个更加绿色的未来。同样地，先进数字化制造技术的进化性质意味着，如果没有坚实的公司层面的生产和创新技能作为基础，就无法跨越式迈入数字经济。
我们如何建设一个更美好的未来？重建得更好 “重建得更好”这一术语是在2004年亚洲海啸之后流行起来的一个概念，它概括了在重大灾害后协调地方和全球层面的努力以实现一个新的复苏水平的意向（Clinton,2006年)。除恢复至以前的状态外，这种复苏应帮助受影响群体走上充满希望且更安全的发展道路。
可持续发展目标应融入到后疫情时代的任何工业政策中 未来工业政策需要以可持续发展目标为中心，使工业政策与“重建得更好”的相关叙述保持一致，意味着将它们用于实现可持续发展目标，同时考虑可能塑造工业化未来的大趋势以及新冠疫情等全球灾害的实际风险。仅靠国内力量还不足以实现“重建得更好”，因此，国际社会应加强行动，努力为世界上最脆弱的国家提供支持。
监测复苏和政策引导需要稳健的统计系统不能盲目实施工业政策。要想引导支持经济复苏和增强经济韧性的计划，一个重要的先决条件是需要一个灵活、创新和资源充足的统计信息系统，在需要时在覆盖范围内和分类水平上提供所需的数据。新冠疫情为全球统计系统带来了一系列全新的挑战，同时也暴露了现有的信息缺口，我们需要填补这些缺口，以确保经济复苏不会让任何一个人掉队。
面向绿色复苏的工业政策 工业绿色化应成为疫后复苏计划的核心工业绿色化需要成为疫后复苏计划的核心。而工业绿色化可通过在工业产品生产中采用可持续性标准、引进低碳技术以及更广泛地实施刺激低碳技术和“绿色技能”需求的政策来实现。 工业政策应推动向绿色工业的转型经济复苏后，政策重点应转向加强与绿色工业相关的新生产能力和创新能力上，促进企业从“低质量”活动向“高质量”活动过渡。虽然具体行动将取决于个别国家生产系统的具体情况，然而我们可制定不同的短期和长期政策目标。
工业政策应促进社会包容性 面向包容性复苏的工业政策，应以脆弱群体为目标，工业政策还应以社会包容的方式促进发展。目前情况下，这意味着要特别关注在疫情中更脆弱的行为主体，在短期内帮助他们实现经济复苏，并中长期支持他们增强经济韧性。 创造就业机会是实现社会包容性的关键途径，特别是为最脆弱群体创造就业机会社会包容性工业政策不应仅以创造就业机会为目标，还应增加非正规工人、青年、特别是女性在制造业部门中的参与度。疫情后的全球局势为推动性别包容和可持续性的工业发展提供战略机遇。
通过工业政策增加女性参与度 三大关键原则能够指导工业政策，加强和扩大女性在经济活动中的参与度：从性别意识角度看待日益加剧的工业技术密集度和工业自动化带来的就业挑战； · 增加女性进入工业部门工作的机会，特别是在有针对性地增加“绿色工作”的背景下； · 将关怀经济中的社会基础设施和投资看作工业政策的组成部分。
走向数字化 工业政策应从战略上利用技术的“拉动力”和“推动力”工业政策还应为制造业数字化提供支持。各国实现这一目标的速度在很大程度上取决于其现有的能力。在已经具备一些基本工业能力的中等收入国家，目标将是探索在这些部门采用数字应用的方法，寻求实现跨越式发展的潜在途径。这涉及两类产业：农用工业、消费品、化工和制药等数字技术的主要使用者；以及生产资料、信息和通信技术等供应商领域。 工业政策必须从战略上利用技术的“拉动力”和“推动力”。政府需要整合创新和工业政策，推动先进数字化制造技术的应用此外，政府需要更好地整合创新和工业政策，加快先进数字化制造技术在生产上的应用；促进研发和产品多样化方面的投资，提高应对新设计和产品开发所需的响应能力，并激励和形成设计师和生产者的能力，满足定制需求。
数字化机遇取决于国家工业发展阶段 先进数字化制造技术的进化性质意味着，对于低收入经济体的企业来说，学习机会比比皆是。先进数字化制造技术正在改写许多“传统”产业，如，CAM-CAD激光切割技术在纺织品及服装产业的使用、3D打印在原型和功能性织物产业的使用，以及农业中精准农业的兴起。而且新兴工业经济体迎来很多其他机会。许多产业都有可以实现跨越式发展途径的数字应用程序。 以汽车产业为例，由于参与全球价值链，越来越多来自发展中和新兴工业经济体的企业参与其中。而且，可以在数字化的监控和跟踪过程、预测性维护和生产优化中积累先进数字化制造技术的基本能力，所有这一切都由传感器和物联网提供支持。各国都需要制定政策引导和最大化技术部署，同时降低技术应用的相关成本和风险。
考虑未来风险 工业政策应将韧性规划与风险管理二者结合起来。我们从新冠疫情中汲取了一条重要经验：即各国需要提升和增强其应对与这种性质的极端事件密切相关的风险的韧性。后疫情时代的工业政策需要将韧性规划与风险管理二者结合起来。多年的工业化成一场重大的外部冲击而付诸东流是最大的风险。 概述了一些与推动工业化和提高工业韧性相关的工业政策目标，着眼于防备新灾害的问题。 国际社会的作用 单靠个别国家的努力远远不够，新冠疫情产生的全球经济危机明显表明，如果不重新重视加强多边主义，各国为实现经济复苏所做出的努力将远远不够，并可能使经济复苏面临脆弱、不均衡和不确定性的局面。
多边组织和区域开发银行应为经济复苏提供助力 新冠疫情的经验强调了联合国体系和二十国集团等多边平台的重要性，因为这些多边平台能够加强与国际金融组织和区域开发银行的合作，与非政府组织协调，为发展中国家的制造业提供必要支持。这些实体应利用其专长提供政策建议，增强能力，帮助发展中国家提高其危机管理能力，确保其制造能力在面对全球灾害时仍保持正常运行，并能从灾害中快速恢复。 这些职能将和发展伙伴的其他传统角色一起发挥作用，协助各国确定优势产业、制定措施以解决其发展瓶颈、制定政策促进国内投资并吸引外国直接投资，以实现包容与可持续的工业发展。 为了重建得更好，国际社会必须协调行动增强国际工业政策，协调应有助于推动快速且可持续的复苏，不让任何一个人掉队。
呼吁国际社会采取行动 《2022年工业发展报告》呼吁国际社会积极致力于实现更好的疫后复苏。以下图示中强调的建议阐明了这一目标的具体步骤。该图示将短期内和长期内为减缓新冠疫情产生的经济和社会影响而采取的行动区分开来，这些行动旨在通过包容和可持续发展实现更好的复苏。 整个报告中提供的数据分析，以及联合国工业发展组织在2021年5月举行的高级别专家组磋商会议所展开的讨论为这些行动提供了启发。 为贯彻这一紧急呼吁，本报告希望能够为疫后复苏指明方向，并为推动各国为实现《2030年可持续发展议程》做出必要努力贡献力量。
转引自联合国工业发展组织报告 2021年12月4日 |
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