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在正常的省、自治区、直辖市、市、县、区等行政区划之外，我国还有国家级新区、开发区、自贸区等功能区，种类繁多、数量庞大。根据数据山东吧的统计，山东省内仅国家级、省级的开发区就有176个，其中国家级开发区中青岛8个，济南5个，烟台、威海各4个，潍坊、临沂、东营各3个，淄博、枣庄、日照、德州、滨州各2个，济宁、泰安、聊城各1个，只有菏泽1个都没有。至于市级、县级的开发区，就更加数不胜数了，不少乡镇都有自己的开发区。在这些功能区中，地位最高的是国家级新区，这种不带“开发”“高新”“自贸”等专属字眼的新区已经是一种类似于正式行政区划的存在了。截止到目前，国家总共也就批了20个国家级新区，山东省仅西海岸新区一家。和开发区、自贸区不同的是，国家级新区面积往往特别大，像西海岸新区，面积达到2096平方公里。国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，往往是所在市经济发展的领头羊，地位尊崇。然而，自2017年雄安新区之后，国家就没有再批复国家级新区，而地方上已经把开发区玩烂了，以后谁能承担省级重大发展和改革开放战略任务呢？答案是省级新区。浙江早在2020年就已经设置6个省级新区，分别为杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、绍兴滨海新区、宁波前湾新区、金华金义新区、台州湾新区，这些新区被定义为浙江省未来重点发展的新方向。省级新区是国家级新区在省里的延续和扩大，不是平常的开发区可以比拟的。浙江之后，山东也提出了自己的省级新区规划。今年上半年发布的《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“强化大城市和节点城市功能”章节中提出：依托国家级园区，在烟台、临沂、德州、菏泽试点建设省级新区，打造区域发展战略支点。如今半年多过去了，这四大省级新区规划发展的怎么样了呢？从上面第一张图可以看出，菏泽是山东省唯一没有国家级开发区的城市，在很长的时间里菏泽也扮演了山东经济最落后城市的角色。但近些年，没有太多“旧动能”拖累的菏泽，经济发展突飞猛进，在全国、在山东省的GDP排名逐渐上升，已非昨日“吴下阿蒙”。正因为此，菏泽对省级新区的期待迫于别市，菏泽省级新区的推进也要先于别市。开始时，有传言菏泽省级新区定名为“牡丹新区”或者“万福新区”，如今随着更多信息的公布，菏泽这一省级新区或将定名为：鲁西新区！在昨天菏泽市召开的这次高标准会议上，明确提出“高标准建设菏泽鲁西新区”。而网上也流传出鲁西新区的范围：万福街道全域和马岭岗镇、吕陵镇部分区域，菏泽市经济开发区全域，牡丹区皇镇街道全域和北城、牡丹街道部分区域，定陶区半堤镇全域和仿山镇、杜堂镇部分区域，总面积497.48 平方公里。2018年4月，临沂市新旧动能转换工作动员大会正式提出“在沂河沭河之间谋划建设新旧动能转换国际生态新城”，加快由沂河“一河为轴”迈向沂河沭河“两河时代”的城市东进步伐。2020年底临沂官方网站发布的一则新闻中，出现了“两河新区”的提法。由于缺乏更多官方的消息，关于两河新区的位置和范围，网上也是说法不一。先后有“经开区版本”、“河东版本”、“沂祊版本”等多个版本。经开区版本：以临沂经开区和综合保税区为主体，向南囊括郯城县李庄镇，向东过沭河把临沭县沿沭河的几个乡镇村庄纳入进来，还有一个说法是要再加上河东区的汤河镇和凤凰岭街道。河东版本：以相公科创城和河东新中心新核心城区为主体，囊括整个临沂国际生态城区域，也包括临沂经开区全域，核心区在相公科创城一带。沂祊版本：包括高铁片区、河东区、临沂经开区，甚至还包括西部新城，因为“两河”可以理解为沂河和祊河，所以管这个版本叫“沂祊版本”。根据网上的说法，德州的省级新区为运河新区，以德州运河经济开发区（即德州新旧动能转换示范区）为蓝本组建。而德州新旧动能转换示范区，为2020年8月10日揭牌的功能区。这四个要建设省级新区的城市中，烟台的经济发展水平最高，所以这一省级新区在烟台的热度反而最小。在2020年12月6日，关于烟台市“十四五”规划的建议中提到：打造“四园两区”开放平台，发挥独特优势，规划建设半岛新区；发挥中心城区龙头带动作用，横向上推进“一体两翼”发展，以芝罘区、莱山区为中心板块，西翼烟台开发区与福山区、蓬莱区、空港新区、半岛新区融合发展，东翼烟台高新区与牟平区、金山湾区联动发展。而在正式的《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，则改了提法，去掉了“半岛新区”：推动烟台开发区、福山区、蓬莱区、省级新区融合发展，打造西部沿海智造走廊。不管烟台这个省级新区最终叫什么名字，但位置大体是在烟台西部无疑了。今年7月8日，山东省发布《山东省国土空间规划2021-2035年》征求意见稿，其中的“山东省重要产业集群布局规划图”中可以看出山东省四个省级新区的大体位置：烟台省级新区在烟台市区的西南部，菏泽省级新区在菏泽市区的东南部，临沂省级新区在临沂市区的东部，德州省级新区在德州市区的东南部，大体和上述传闻一致。我们从这四个省级新区的分布来看，除烟台是胶东经济强市外，临沂、菏泽属于鲁南经济圈，菏泽、德州属于山东西部，可见山东是有着以省级新区带动区域发展的目的。未来，一些省级大项目或许就将落户这些省级新区，就像裕龙岛炼化一体化项目落户烟台西部一样。 文章来源：青城山说（ID : qingchengshanshuo）
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