深化“建管养运”一体化改革 建设四好农村路 铺就乡村振兴道

日照市五莲县位于山东半岛西南部，因境内风景秀美的五莲山而得名，辖12个乡镇、51万人口，农业人口占65%，总面积1500平方公里，山地丘陵占86%，是个典型的山区县。近年来，五莲县在上级交通运输部门的大力支持下，以争创全省、全国“四好农村路”示范县为抓手，加快农村公路“建管养运”一体化改革，集中突破县乡主干道、村内巷巷通建设，实现了“出门石板巷、出村硬化路、全域公交车”，为30多万山区群众铺就了产业路、旅游路、致富路，2万多贫困人口全部实现稳定脱贫，趟出了一条以改革创新推动“四好农村路”高质量发展、助力乡村振兴的新路子。相关改革经验被山东省委改革办印发推广，并上报中央改革办，2017年被表彰为山东省城乡交通运输一体化示范县，2018年被表彰为山东省“四好农村路”示范县，2019年被表彰为全国“四好农村路”示范县。

主要做法是：

一、坚持乡村振兴、交通先行，高点站位聚焦聚力补短板

长期以来，受立地条件差、财力薄弱等制约，五莲县道路建设相对滞后、欠账较多，是山东省最后通高速的4个区县之一。“出行难”“致富难”成为乡村振兴、经济发展的“拦路虎”，群众守着“绿水青山”换不来“金山银山”。

党的十九大提出实施乡村振兴战略。五莲的乡村振兴从哪里抓起？从何处突破？是首先要解决的问题。经过深入调查研究，对五莲而言，山区路难修，客观上是财力不足，根本上还是思想认识不到位。“要想富，先修路”完全没有过时，乡村要振兴，交通必须先行。建好农村公路就是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的基础性、先导性举措；抓“四好农村路”建设，就是培育统筹城乡发展的“纽带”、搭建乡村振兴的“平台”。为此，五莲县抢抓山东省实施“农村公路三年集中攻坚行动”的机遇，以创建全省、全国“四好农村路”示范县为目标，以改革创新为动力，跳出“就道路建设抓道路建设”的传统思维，以深化“建管养运”一体化改革为主攻方向，着力做好“建、管、服、富”四篇文章，突出抓好县乡主干道的新建、改造和提升，实施了“突破农村公路、助力乡村振兴攻坚行动”，在整个县域拉起“8纵5横”主干路网；全面开展“巷巷通（户户通）”工程，打通群众出行“最后一米”；实施农村客运国有化运营改造，推行城乡客运一体化、城乡一票价，让群众“出了家门进车门、下了车门进家门”，切实增强了交通惠民的获得感、幸福感。

二、坚持全域统筹、高质建设，精心编织乡村振兴“路联网”

山区立地条件差，农村公路建设相对困难，如果“零打碎敲”，就容易陷入“修起来没完”的困境。面对群众热切期盼，五莲县坚决改变过去“小步慢走”式的修路模式，集中时间，聚力攻坚，2018、2019两年新建、改造县乡主干道36条、350公里，比过去10年的总和还要多，一举改变落后的交通状况，加快构建通家门、出山门、联产业的乡村振兴“路联网”。

一是注重“线、圈、区”相结合，进行全域规划布局。线：即布局“打开山门”的对外连接线。为了打破交通壁垒、促进区域融合发展，规划了29条道路与周边区县、高速公路、国省道互联互通，实现无缝对接。圈：即布局全域旅游发展的循环圈。五莲山岳、温泉等旅游资源丰富，为解决景区景点多、但较为分散的问题，五莲县对有景区、景点的地方优先修、加宽修，建设连接线、延长线，规划了26条210公里道路，把沿线8处3A级以上景区、230处景点、采摘园和农家乐全部串联起来，形成路路相通、景景相联的全域旅游循环圈。区：即布局西部重点贫困区域。越是在重点贫困区域，越增加道路数量，规划布局10条140公里道路，让农产品出得去、人进得来，带动贫困群众脱贫致富。

二是注重保护自然生态，修建“绿色生态路”。“不破坏就是最大的保护”。五莲县对每条农村公路都注重优化线形和走向，尽量不破坏山体、不大填大挖，尽最大努力保护自然生态；确实无法避免的地方，全部利用高次团粒喷播等方式，进行山体修复。同时，立足发展全域旅游，坚持“有所为，有所不为”“显山露水”“顺山势、借山景”“一路一景、一路一特色”，对所有新建道路，进行精心绿化美化，修一条路就是建一道“流动风景线”。

三是注重高标准严要求，修建“精品高质路”。新修道路尽最大努力提高等级和技术标准，确保新建道路能够保证城乡客运一体化运营需求。为提高道路通畅度，93%的新建、改造道路路面在8米以上，因地形所限修建的2条8米以下道路，每隔200米设置一处错车带。同时，新修道路安装绿色护栏，旅游道路采用通透性更好的缆索护栏，其他道路采用波形梁式护栏；沿途配套建设驿站、观景平台、港湾式停车区等设施。

四是注重为民便民，修建“群众门口路”。在建好农村公路、打通“主动脉”的同时，我们还着力修好群众家门口的路，进一步畅通“毛细血管”。从2017年开始，连续四年每年投入5000万元实施“巷巷通（户户通）”工程。改变传统的硬化方式，提出“硬化不等于水泥化”，大力推行去水泥化、透水铺装。发动群众自己动手、就地取材，利用原石、毛石、花岗岩尾料等板材，自铺门前巷，最大限度保持原生态，把农村建设得更像农村。采取以奖代补的方式，只补料钱、不补工钱，巷道按照每平方米40元的标准，村直补到户；主街道每公里奖补26万元。到2019年年底，我县符合规划村庄490个，已完成478个村的巷道铺装，占符合规划村庄总数的98%。目前，已基本完成巷道铺装任务。

三、坚持建管养捆绑打包，充分激活长效管理内动力

农村公路“三分靠建，七分靠养”，建设是发展，管护是可持续发展。针对以前存在的“重建轻养疏管”问题，五莲县以推进城乡公共基础设施一体化管护为方向，坚持建管并重、管养结合，加大改革力度，创新管养机制，努力破解养护管理难题。

一是创新实行“建养一体化”。对部分新建农村道路，将建设、管理、养护统一“打包”给施工单位日照交通发展集团，明确建设期、养护期，确保10年不大修，节约的养护资金政府与企业按比例分成。这一模式，变施工单位“为别人修路”为“为自己修路”，从源头上调动了施工企业的积极性，最大限度地保障了道路建设、养护质量。

二是实行政府购买服务。注重“让专业的人干专业的事”，坚持“政府主导、市场化运作”。对383公里县道和重要乡道，通过政府购买服务的方式，由县交通发展集团成立养护公司进行统一养护，养护资金纳入财政预算。县交通运输局负责制定养护标准、监督考核，检查考核结果与养护费用挂钩，达不到标准要求的，扣减养护服务费用。

三是建立长效管理机制。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立了县、乡、村三级“路长制”，落实配齐640名路长，并配备管理联络员、技术人员，一路一长、条块结合、各负其责。各级路长是农村公路建、管、养、运和路域环境整治的第一责任人，定期巡路，及时协调解决相关问题。各乡镇街道成立了管理机构，配备专职人员，建立起县有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路管护队伍，实现了路路“有人管、有人护”。

四、坚持功能多元化，切实发挥综合运营效益

“四好农村路”，建好是基础，管好、护好是保障，运营好是目的。坚持把每一条路都作为一个服务产业、服务群众的综合平台，更加注重在运营模式、功能多元化等方面进行改革，着力发挥综合效益，助力乡村振兴，带动农民增收致富，提升群众获得感。

一是把农村公路打造成全域旅游景观路。将散落在群山中的景区景点串珠成链，形成互联互通的旅游交通环线，助推全域旅游发展。国家4A级景区九仙山，过去进出景区主门只有向西一条路，路窄弯多、时常堵车。去年，在对原道路改造提升的同时，向北新建了至342国道的连接线，形成交通环线，平日双向通车、旅游旺季单向通行，彻底解决了旅游旺季堵车问题。2019年，全县共接待游客904.2万人次，旅游总收入45.2亿元，分别同比增长15.8%、28.8%。

二是把农村公路打造成特色产业致富路。我们新建、改造的350公里“四好农村路”，覆盖了全县76%的村庄，打通了对外联系的渠道，让群众、农产品出得去，客商、资本进得来，带动了樱桃、苹果、板栗、小米等特色产业的发展。县交通发展集团投资为道路沿途的34个“空壳村”，规划建设24处驿站，配套建设便利店、土特产市场、农家乐等，使用权和受益权归“空壳村”，每年为每村增加集体收入3万元以上。叩官镇董家楼村抓住北黄路开通的契机，建设精品民宿，每年可为村集体增收30万元。特别是莲西区域南北主干道汪黄路的改造提升，让沿途14个村、近万名群众直接受益。11312户、20270名建档立卡贫困人口全部实现脱贫，91个省市定扶贫工作重点村全部摘帽。

三是把农村公路打造成群众满意幸福路。大力实施城乡客运一体化改革，将农村班线收归国有，12处乡镇到县城的客车全部实行了公交化运营，并统一执行2元票价，在全市率先实现了城乡客运一体化、城乡一票价，具备条件的建制村全部通上了客车，所有村庄到乡镇驻地不超过15分钟，到县城和高速公路不超过45分钟。目前，全县城乡客流月均达67万人次，是2017年的2倍多。在此基础上，我们坚持“路修到哪里，公交就通到哪里”，有条件的路段还建设了港湾式候车站亭。规划建设了5处换乘中心，实现了与周边区县公交的无缝对接和零距离换乘。“四好农村路”，连上“巷巷通（户户通）”，再通上“幸福公交车”，彻底解决了全县90多个偏远贫困村庄群众建县以来一直存在的“出行难”问题，原来闭塞不通的“山沟沟”，变成了现在的“出门硬化路、全域公交车”。