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我们知道，大多数国家都只有一个国家元首，要么是总统、主席，或者国王、女王、苏丹等等。尽管称号不一样，但元首的作用差不多，往往是一个国家的最高象征，被称作“第一公民”。
特别是一些拥有实权的国家元首，他们不仅需要承担国家礼仪上的责任，更要负责国家机器的运转，为国家制定经济、外交、国防、科技等大政方针，并且还要统帅军队。古语云，天无二日，国无二君。但在欧洲，有一个名为安道尔的小国家，却同时拥有两个国家元首，而且都不是本国人，必须一个是法国人，一个是西班牙人。
作为一个君主制国家，安道尔的国家元首被称为大公，亦可翻译成亲王。目前，安道尔大公分别是法国总统埃马纽埃尔·马克龙，以及西班牙乌赫尔地区主教霍安·恩里克·比韦斯。
间接统治虽然法国总统是安道尔的国家元首，但安道尔人民并没有选举法国总统的权利。同样的，西班牙乌赫尔地区主教是由梵蒂冈教皇任命的，安道尔人民只有接受的权利。
在1993年以前，每个奇数年，安道尔需要向法国总统支付约460美元的年薪；每个偶数年，需要向乌赫尔地区主教支付约12美元、6块火腿、6块乳酪与6只活的鸡。
事实上，两个安道尔大公都只是虚位元首，并没有实权。他们通过向安道尔派遣代表，以代行国家元首的荣誉职责。目前，法国总统的代表是69岁的派崔克·史特措达，他是马克龙的亲信；乌赫尔地区主教的代表是80岁的约瑟普·茅利，他是乌赫尔地区的副主教。
所以，这有点类似于英国女王，向一些英联邦王国派出总督的做法，是一种间接统治。
在安道尔，拥有实权的最高官员是首相，名义上由两个大公任命，实际上由总委员会选举产生。总委员会设有28名委员，是一院制的国家议会。袖珍小国根据维基百科的数据，安道尔的面积仅有约468平方千米，人口仅有约78.0万人，是一个名副其实的袖珍小国。
在全部的人口中，安道尔人约占48.7%，外国移民中西班牙人约占24.8%，其次为葡萄牙人（约11.9%）和法国人（约4.4%）。这些外国移民没有选举权，不能出任首相的职务，在私营公司中不能拥有超过33%的股份。
事实上，安道尔与西班牙的加泰罗尼亚自治区接壤；安道尔人就是加泰罗尼亚人，使用加泰罗尼亚语，大多信仰天主教。此外，很多民众都会西班牙语、法语和英语。历史上，安道尔地区主要生活着斯巴克人。8世纪时，阿拉伯帝国占领了这里。公元805年，在当地人的帮助下，法兰克王国占领了加泰罗尼亚的北部地区。为了表示感谢，国王查理曼允许当地独立，并以圣经地名“隐多尔”为其命名，后该名演变为安道尔。
同时，查理曼册封乌赫尔伯爵为当地领主。后来，乌赫尔伯爵将安道尔赠与乌赫尔地区主教。11世纪时，乌赫尔主教又将安道尔转封与卡波家族。之后，由于家族间的联姻，安道尔又陆续归属乌赫尔主教和法国富瓦伯爵。
15世纪时，法国富瓦伯爵的领地被并入波旁家族。该家族的亨利四世夺取了法国王位，因此将安道尔纳入了法国王室的领地。
1868年，安道尔制定宪法，将法国国家元首和乌赫尔主教为该国国家元首的传统确立下来。同时，安道尔不设军队，国防由法国和西班牙共同负责。
从这个角度来看，安道尔就是法国和西班牙的附庸国。也正是因为如此，在漫长的几个世纪的战火纷乱中，安道尔没有被灭国，保持了一定的独立性。对于袖珍小国来说，这或许是唯一的生存之道。 “覆言”原创文章，受各大平台著作权保护！转载或投稿请联系微信：449090544
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