一位基层干部的乡村建设“十二”要诀法

引言

乡村建设是个综合系统复杂工程，涉及多学科、多领域、多专业，从笔者多年从事乡村建设实际来看，目前乡村规划队伍水平参差不齐，建设、管理和运营能力不足，乡村业态发展相对滞后，不论是风貌管控还是村庄长远发展，都跟不上新时代发展要求。为此，笔者认为可从“十二要诀法”形成全生命周期和闭环处理，以提升乡村建设整体水平。

1. 思路上要突出前瞻性。规让乡村更加骨感，划让乡村更加丰满。因此，规划在宏观上要有新理念、新思想，在中观上与政策依据相结合，在微观上要确保项目方案能落地，且一定要考虑到上下位规划之间的衔接，让乡村建设发展具备自己的个性特点。规划时既要杜绝贩卖模式理论，毫无解决之道，又不能机械简单地复制粘贴，一定要避免假大空，华而不实的现象出现。
2. 策划上要体现系统性。策划力求独具魅力，重点做好现场调查问卷，找出乡村困境、找准乡村特征、把握乡村要素(人、文、地、产、治、居)，并充分运用好SWOT的分析结果，做足村味、村业、村居、村礼、村趣、村艺和村节等文章，预测创建绩效，明确对策举措，以提升战略、创意和策略水平。策划时既要防止策划缺失、规划平凡，又要避免情况不明，断章取义。
4. 定位上要凸显引领性。吃透中央省市和当地所涉项目领域政策内含，掌握其精神要义，挖掘好与村庄发展相适应的各种形态、业态，将乡村的底色做实、成色做足，并处理好新建与提升、外延与内涵、迭代升级与系统集成的关系。定位时既有前世今生，又能未来可期，既要防止定位失当、口号乏力，听着大气，其实空洞无物，还要避免千篇一律、千村一面。
5. 主题上要彰显独特性。要深入理解乡村振兴“二十字”总要求与“五大振兴”内涵，结合村庄实际，在农创、科创与文创共生，生产、生活与生态共融，乡容、乡愁与乡风共创，智治、智联与智慧共联，能人、贤人与达人共舞上下功夫，在经济业态上、自然生态上、文化状态上、政治事态上和社会形态上相得益彰，各美其美。防止用“文化”掩藏平庸，用“高端”掩盖无脑。
6. 设计上要再现新颖性。以问卷调查为基础，以人的合理需求为核心，围绕山、水、林、园、湖、草、路、房等做深做细村庄发展文章。设计要体现乡村的烟火味、乡土味、原真味、生活味、乡村味、水墨味、乡韵味、科技味、人情味和乡愁味，尽可能出奇招、找卖点。要避免村情不详，生搬硬套，防止以落地操作之名，行抄袭模仿之实，做好加减乘除法。
7. 方案上要注重实用性。要以共富为目标，以更好满足人民群众对美丽生活向往为目的，以改善民生条件为落实点，以补齐农村基础设施和配套设施短板为着重点，以满足人民群众日益增长的物质文化为关键点，在风貌上保持农村味，功能上紧跟都市风，品质上媲美国际范，做到一村一户一方案，避免表里不一。防止拉虎皮做大旗、挂羊头卖狗肉，不懂好忽悠。
8. 路径上要强调协同性。要考虑到地缘相邻、人缘相亲的单村、多村组团或片区发展情况，因地制宜，因村就势，通过微改造（补缺）、精提升（特质）、广应用（民生）、共享有（空间），处理好拆与整、新与旧、建与享的关系，在民生需求的关键小事上见真章，在经营管理运维上求良方，最终实现建设、经营、管理于一体，建一个成一个，达到共建共富之目的。
9. 建设上要满足人本性。整合资源，量力而行，以人的舒适度和满意度为核心，梳理好空间布局，避免简单叠加或大拆大建，重硬件建设、轻软件提升等现象，处理好建与用、看与赏、管与效的关系，注重从单点多元外延式建设向系统持续内涵式发展，让作品展示更加形象直观（有韵味）、建设更加节约集约（降成本）、运管更加实用高效（赢口碑），人民的获得感更强。 
10. 管理上要重视绩效性。合理利用原乡人、他乡人和归乡人的资源，发挥四两拨千斤的作用，真正让农民群众有幸福感、归属感和安全感。在设计上必须实行竞争制、联审制，在建设上实行分类化、清单化，价格上实行询价化、公开化，验收上实行评估制、委托制，资金上实行审计制、监督制，让群众主动参与，全程跟进，全面监督，做到花小钱办大事，实现共建共享。
11. 衔接上要强化关联性。要处理好纵向之间、横向之间、内外之间的层级关系，形成闭环管理的良性循环，防止顾此失彼、碎片化现象。政策理解要精准，做到说清说明，不牵强附会；规划思路要清晰，做到前瞻管用，不花拳绣腿；项目计划要扣深，做到共享实用，不画蛇添足；认定标准要细化，做到对标对表，不留有死角；品牌宣传要造势，做到言行有果，不劳而无功。
12. 过程上要力求集成性。要落实主体责任，细化人员职责，市、县、镇、村四级分工不分家，做到事前、事中、事后全程把控，及时加强沟通协调，相互支撑，齐心协力解决难点痛点问题。通过领导包联、专人研究、专题推进、专班运作，专项政策等方式，实现一体化运作。要用好工法手册，把控好时间节点，防止建设前上下齐热、建设中上热下冷、建设后不冷不热。
13. 结果上要确保精准性。要围绕农业农村现代化和共同富裕发展中的短板，重点在产业、教育、医疗、养老、幼托等关键领域求突破，凸显数字赋能在村庄运营管理中的作用，确保产业精准（为根），宜居精美（要雅）、乡风精义（是魂）、治理精细（在馨）、生活精彩（唯漫），以更高的标准与要求，呈现江南韵味、承载乡愁记忆、充满“双创”活力的现代版富春山居。

作者：杭州市农业农村局社会事业处 汪