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作者作为世界银行高级副行长兼首席经济学家，在帮助发展中国家制定减贫战略时，发现要实现经济的持续增长，它们的政府必须凭借比较优势和后发优势。 不同于以往的经济学理论，如旧结构主义、华盛顿共识的新自由主义，本书提出新结构经济学（New Structural Economics）这一新的发展思维。 概念简述 新结构经济学包含以下四个理念： 第一，经济的最佳产业结构会随着发展水平的不同而变化。 第二，经济发展是从低到高的连续过程，不应以绝对的两分法来区分两个不同的经济发展水平是“穷”与“富”或“发展中国家”与“发达国家”。 第三，建立一个有效的市场机制，政府还应该促进产业升级和多样化，并改善基础设施。 第四，政府应该激励私人企业快速形成产业集群。 经济体的禀赋 分析经济的出发点为一个经济体所具有的禀赋，即经济中拥有什么。经济体的禀赋在任何特定时点都是固定的，但会随着时间的推移而变化。 经济学家一般认为，一国的禀赋由土地（或自然资源）、劳动力和资本（包括物质和人力资本）构成。 此外，经济禀赋还应包括基础设施，因为其影响企业的交易成本和投资的边际回报率。 基础设施包括硬件（如公路、网络等的）和软件（如制度、条例等）两种类型。 比较优势（comparative advantage）通常定义为一个国家、个人、公司或地区能以比竞争对手更低的机会成本生产产品的情形。 经济成功的秘诀 经济的持续发展需要政府促进产业升级和多样化，相关政策必须定位在具有潜在比较优势的产业上，以便迅速形成竞争力。 作者认为，发展中国家失败的主要原因是政府无法甄别出符合该国禀赋结构与发展水平的产业。经济成功的秘诀就是政策制定者识别出由其禀赋结构决定的具有潜在比较优势的产业，然后消除这些产业发展的约束，促进私营企业的进入与运行。 当然这不是一个简单的任务，但已经有巴西、中国等一些成功的例子。 应用新结构经济学 新结构经济学的理论框架对于战略思维是一个有用的指导，怎么才能准确应用于各国的特定条件下和具体问题中？如何选择具有潜在比较优势的产业？ 这就需要增长甄别与因势利导框架（GIFF）这一个新结构经济学的实施工具。 它提供了一种设计最有可能成功产业政策的方式，确保经济增长伴随着持续的产业与技术升级。 该工具既可应用于高收入国家，也适用于发展中国家。 为了新产业的升级和多元化，发展中国家的政府通过以下六步，即可挖掘出自身的后发优势： 第一步：应选择具有类似的禀赋结构和人均收入高出大约100%的高速增长国家，确定这些国家中过去20 年发展良好的贸易产业。 第二步：为帮助企业技术升级或进一步进入产业，政府应消除对本国同产业私营企业的相关约束。 第三步：对于本国没有的产业，应从第一步列出的国家中吸引外商直接投资（FDI），或组织新企业进行孵化。 第四步：支持成功的私人创新在新产业中的推广。 第五步：建立经济特区或工业园区，方便企业准入和FDI， 鼓励产业集群的形成。 第六步：实施限时的税收优惠来补偿以上产业中的先驱企业，并提供资金、外汇支持。 这六个步骤为政策制定者提供了一个可行的框架，即识别这个国家可能具有潜在比较优势的产业，消除约束，对先入行业的企业提供激励，促进私人企业的进入和运营。 新理论的风险 对于新结构经济学和GIFF框架，一些学者认为表示怀疑，理由为： 第一，富裕国家的经济结构可能是扭曲政策的结果； 第二，在识别潜在产品之外，还需要巨大数量的政策组合。 其他怀疑者还观察到，世界贸易的形式经历了显著的快速变化，相比几十年前，现在可以被锁定的稳定产品和产业越来越少。 作者认为，GIFF框架建议目标国家不仅比较富裕，而且还要保持较长期的持续增长。 如果这些国家已经持续增长了几十年，那么它们就不可能采取了违背比较优势的发展战略。 如果与比较优势不一致，任何政府都不可能长期补贴一个动态增长的贸易产业，因为伴随的工资上涨将导致曾经的比较优势产业失去竞争力。 而且不同发展水平国家之间的劳动分工至今保持不变，这种分析方式依然有效。为了更稳妥，GIFF框架建议产业跟随者在选择参照国和目标产业时更现实（甚至更保守）一些。 作者承认，由于目标产业涉及的知识数量相当惊人， 本书提出的方法可能有风险，但应该是目前风险最小的一个。 现代经济增长的本质是持续进行的技术、产业、基础设施和社会经济体制的结构变化。 在根据本国的比较优势指定政策，充分发挥后发优势的情况下，作者乐观估计每一个发展中国家， 包括撒哈拉沙漠以南的非洲国家，都能持续数十年8%以上的高增长，在一两代人的时间内成为中等甚至高收入国家。 |
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