调研报告：关于乡村振兴领域审计存在问题及建议2018年8月，《审计署关于在乡村实施中加强审计监督的意见》印发，明确提出在乡村振兴战略实施中的
总体要求、审计监督重点和工作要求。如何实施乡村振兴领域的审计监督？笔者结合工作，提出如下思考。从审计重点内容上讲，笔者认为，应突出
‘精准、安全、绩效’，重点揭示乡村振兴政策落实以及财政惠农资金分配、管理和使用中存在的突出问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因
，提出加强和完善乡村振兴制度措施的意见和建议，推动精准扶贫、精准脱贫政策的贯彻落实，助力乡村振兴，打赢精准脱贫攻坚战。重点关注惠农
政策，关注产业扶持、惠农补贴、“一卡通”等领域侵害农民利益的腐败问题，关注“四好农村公路”建设管理情况，推进农村公路“建、管、养、
运”规范化。关注涉农资金，加强对农业基础设施建设资金、农机补贴、财政奖补等专项资金的审计力度，严厉查处涉农资金拨付过程中截留挪用及
使用过程中虚报冒领等违法违规行为，同时，加强绩效跟踪，确保涉农资金发挥出最大效益。关注巩固拓展脱贫攻坚成效情况，突出政策和资金两条
主线，着力跟踪监督扶贫政策落实、扶贫资金绩效、扶贫项目建设营运情况。目前，对于基层来讲，乡村振兴领域的审计仍存在薄弱环节，一是审计
力量薄弱，履职尽责不到位。审计监督事项较多、任务繁重，致使乡村振兴领域审计主要依赖于上级统筹安排，审计监督的力度偏弱。二是审计监督
面较窄，全覆盖难以实现。乡村振兴审计立项计划的制定，主要是根据上级审计机关安排的专项审计（调查）以及当地党委、政府委托的村（居）干
部任期经济责任，存在几年或多年审计一次的问题，而且审计的资金、项目和对象来看审计覆盖面较窄，有部分村、部分项目没有覆盖到，成了审计
盲区和死角。三是审计整改落实不彻底，问责力度不够。审计问责机制尚未建立，就审计对象而言，重问题，轻整改，有些问题连年审计，连年出现
问题，没有真正从体制、机制上整改落实。就审计问责部门而言，重审计整改，轻审计问责，审计监督没有与监察、巡察、专项整治等工作形成合力
。对此，笔者提出如下建议，强化统筹，全力做好审计全覆盖。一是加大业务培训力度，着力提升审计干部的政治、思想和业务素质，使其成为乡村
振兴领域审计监督的行家里手。二是注重内部审计人员、社会中介机构和上下级审计机关力量的整合，无论是“上审下”、“交叉审”，还是“同级
审”，做到乡村振兴审计有重点、有突破。三是结合政策跟踪审计、经济责任审计、政府投资审计和专项审计，在组织方式上做到有谋划、有步骤、
有成效。精准施策，加大创新审计力度。一是根据地方“三农”工作特点和审计监督要求，在总结扶贫审计经验的基础上，创新乡村振兴审计路径、
方式和方法。二是探索“总体采集、因素分析、深度核查、综合运用”的大数据审计模式，广泛采集大数据信息，在分析中核查，在核查中分析，充
分发挥大数据分析的技术指导作用。三是通过系统研判、大数据分析、线索归集，标注重点区域、重点领域审计重点，因地制宜，因势利导，力争对
重点项目、重要事项做到当年审计全覆盖。建章立制，强化审计整改问责。一是完善审计整改督察机制，建立地方党委政府领导、部门负责、政府督
察室和审计机关督办、各有关单位协调配合的审计整改工作制度。二是建立审计问责机制，加大乡村振兴领域审计问题查处和问责力度，建立报告、
通报、移送、公开等工作机制。三是形成审计监督合力，加强与纪检（监察）、司法机关的沟通协作，加强审计与督察、巡察、专项整治等工作融合，形成乡村振兴监督强大合力和高压态势。 |
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