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1938年3月，晋察冀军区第六支队司令员兼政委邓华率部向平西地区挺进，途经涿鹿县南山，打垮了反对抗日的地方武装，到达谢家堡村，召开了谢家堡、矾山一带有地主、绅士参加的群众大会，宣布在谢家堡建立宣（化）涿（鹿）怀（来）联合县，并成立了联合县抗日民主政府。郭永明任工委书记、王巍任县长。随之又建了昌（平）宛（平）涞（水）涿（县）联合县，形成了以宛平县八区斋堂一带为中心的平西抗日根据地。1939年2月，根据中共中央和八路军总部的指示，在平西地区建立了中共冀热察区委员会，同时组建了八路军冀热察挺进军、冀热察军政委员会，肖克任司令员，马辉之任区党委书记，统一领导平西、冀东、平北地区的抗日斗争。5月，成立了中共平西地委。平西抗日根据地，东起门头沟，西至张家口，北临平绥铁路，南接紫荆关。包括当时的宛平、房山、涞水县大部、涿县、昌平、涿鹿、怀来（南部）、宣化、蔚县、怀安、阳原等县，面积约4万平方公里，人口约30万。其境内山高河多，地势险要，是京畿战略要地，是晋察冀边区开辟平北、冀东的主要交通线，又是输送北平爱国学生和青年到抗日根据地的接待处，北平大批优秀爱国青年从这里走向抗日前线。
在张家口抗日根据地发展的过程中，日本侵略军时刻都在调遣兵力对根据地进犯。1938年4月日军在宣化、蔚县、广灵、暖泉、西合营等增驻了独立第二混成旅团的第三大队。1938年9月9日，八路军晋察冀军区出师桑干河一带，击溃自大同来犯之日军600余人及援军500余人。同日在广灵附近八路军与日军激战，毙敌100余人，其中包括日“蒙疆驻屯军”司令长冈宽治少将。10月20日，八路军在察南冯家沟伏击由张家口开往灵丘的日军汽车队，缴获汽车25辆，毙敌10余人。日军为了尽快摧毁抗日根据地，日“蒙疆驻屯军”配合日“华北驻屯军”对抗日根据地进行多次“扫荡”。1939年11月3日，日军600余人由迁村宽吉大佐指挥向涞源的白石口、雁宿崖进犯，遭八路军包围，经一整天激战，迁村宽吉大佐在内的500余人被歼，仅有少数逃窜。雁宿崖日军被歼后，日“蒙疆驻屯军”总司令兼独立第二混成旅旅团长阿部规秀中将决心报复，亲率日军1500余人，由张家口增援再入雁宿崖地带，企图寻找八路军主力决一死战。日军指挥所设在距涞源城20公里的黄土岭。被八路军迫击炮击中指挥所，阿部规秀被击毙，并歼灭日军900余人，时称“黄土岭歼灭战”。日军称阿部为“名将之花”，却凋谢在中国的山野中。
1939年12月，八路军得知日军由张家口向涞源运送武器和其他军用物资，便派717团和蔚县抗日政府协同伏击敌人。他们选择日军必经之险要地带飞狐峪里的明铺村。日军梦想借夜间不易发现之时，偷过飞狐峪。当日军38辆汽车进入伏击圈后战斗打响，35辆汽车被击毁，200余人被击毙。缴获大炮1门，机枪11挺，步枪181支，大米、罐头等物资一批。
1940年，为了粉碎日军对晋察冀抗日根据地的连续“扫荡”，八路军总部决定向日军占领的交通线发动一次大规模的战役。参战部队达105个团，后称“百团大战”。9月部署在涿鹿县境内的冀热察挺进军第九团、宣涿怀县大队，攻打了涿鹿南部石门、倒拉咀和蔚县吉家庄、桃花堡一线的日军据点和阻击宣化、张家口向涞源、灵丘增援之敌。9月22日日军又调集100余人、伪军300余人，向八路军九团驻地疯狂扑来。激战到深夜，歼灭日伪军100余人，缴获重机枪3挺、轻机枪5挺、各种长短枪100余支。
张家口地区，南有蔚涿大南山，北有大海陀山，中有蔚涿宣山区。中国共产党领导的武装部队和地方工作团相结合，在山区和敌人统治薄弱的地方，创建敌后抗日根据地，在独立自主的游击战争中粉碎了日军“扫荡”，根据地逐步扩大，成为游击战争的依托，成为保存自己、发展自己、消灭敌人的战略基地。蔚县南山根据地与平西、平北根据地，互相支援、互相配合，把抗日战争逐步推向全区。在根据地建立了工人、农民、青年、妇女等为抗日政府和部队送情报、抬担架、护理伤员、做军衣、做军鞋、送军粮的抗日救国会；建立起有正规主力部队、县大队、武工队、区小队、村自卫队的抗日武装力量；建立了能站岗、放哨、查路条、捉奸细的儿童团，建立了县、区、村各级抗日民主政府，组织人民开展民主建政和生产支前等活动；同时在根据地建立各种学校，加强文化教育工作，培训师资，粉碎日寇奴化教育及文化侵略。在各级党组织的领导下，神圣的民族抗日斗争轰轰烈烈的展开，八路军得到人民群众的广泛支持，接连不断地取得消灭日伪军的胜利。
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