 “上有政策，下有政策”，这八个字我们都不陌生。这样的情形，悠悠历史进程中，我们可以举出很多这样的例子。似乎，任何一个组织或政权都无法避免出现这样的局面。 “上有政策”通常指上层或领导层的考虑，而他们的考虑往往只是站在他们的视角去看问题，自然会有他们眼中的“可行性”方案。但这方案能否被下面的人采纳并执行，这又是另外一回事。如果下面之人完全了解领导层的想法或意图，那么上面的政策在下面的变形度就会小一些，反之亦然，但也有例外。 但即便是现在，也总有一些领导者凭借着他们的“用心良苦”而作出了“一揽子”政策，往往下面的人并不买账，结果是上面有上面的想法，下面有下面的办事思路，始终是不对付。这不对付的根本原因就在于那所谓的“一揽子”政策只是“隔靴搔痒”，对解决实际问题效果有限。 现在一些领导比较聪明的做法，在正式做指示或政策之前，都会充分与下面的人充分沟通，在充分了解之后再“对症”方可“下药”。在古代的统治者，与今天的大不一样，他们的地位决定了他们不可能真正站在下面之人的立场上考虑问题。 还有一个问题，即当一个组织由小变大的时候，上下不对等的情形也会出现，然后就是“上有政策，下有对策”。我们汉语中有这么一个词，“摊派”可以说就这种情形的真实体现。 举个例子，比如一项改革，原本领导很想解决现实中的问题，但政策方案下去以后，施行中逐渐被各主管给执行变形了，旧问题没解决，新问题反而又产生了。宋代，宋神宗时，王安石推行变法。单说王安石制定的一些法令，是很好的，比如青苗法，但实际执行中由于官吏执行不当，硬性摊派，生生地将惠民之策变成了害民之法。在这其中，推行法令的人很关键，一不留心，原本的好政策就会演变为恶政。 所以历来，有识之士，都主张施政者一定得是德才兼备。如今我们国家正是这样要求各地干部的，大致原因也就是为了克服“上有政策，下有对策”的情形，但知易行难，我们得花大力气才能避免。 如今我们身处的时代，有一个大大的好处，由于有发达的互联网，上下之间的信息流动可以很透明，这就避免了很多“暗箱操作”。一旦少了“暗箱操作”，那下有对策无形中就能减少很多。 |
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