调研报告：基层村级阵地建设存在问题及建议村级阵地是农村基层组织建设的重要基础，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是打好精准脱贫攻坚战和实
施乡村振兴战略的重要支撑。村级阵地目前存在哪些问题，如何才能规范村级阵地建设？怀柔区委组织部成立课题组，以问卷调查、座谈会、实地走
访等形式，联合区委社会工委、区民政局等部门对14个镇乡100余个村进行调研，形成此报告。一、村级阵地建设释义本报告的“村级阵地建设
”是指村级组织统筹利用各类资源，团结、凝聚、服务党员群众，发挥基层党支部战斗堡垒作用和加强党员教育管理的过程，包括“静态设施建设”
和“动态运营建设”。“静态设施建设”即村级组织办公活动用房、配套固定资产设施（包括标识牌、上墙制度、公开栏及其他办公活动器材）等硬
件设施建设；“动态运营建设”即保障村级组织利用各类场所设施发挥实效的方法和手段，包括管理制度、服务意识、资金及人员保障等。二、现状
及问题一是站室“牌满为患”。村级组织活动场所是组织、宣传、凝聚、服务党员群众的主要阵地，是基层组织办公议事、开展活动的重要平台，是
党和政府在基层的形象和窗口。但在调研中发现，部分职能部门将工作职责过度延伸到村一级，在村级建立各类工作站室，悬挂各类牌匾制度，导致
如今村级组织“牌满为患”。据统计，共有17个部门要求在村级组织挂牌26种，其中12个部门要求配置场所用房、15个部门要求在室内悬挂
上墙制度38种、13个部门要求建立公开宣传栏15种。调研中发现所有村都采用“一门多牌”的方式设立工作站室，有的村级组织用房紧张甚至
“一门九牌”。由于牌匾和上墙制度过多实在挂不下，只好“谁来检查，挂谁的牌，上谁的制度”。二是设置“五花八门”。阵地设置缺少统一标准
，牌匾悬挂位置、站室合并情况、公开宣传栏设置、牌匾及上墙制度大小规格等各不相同。在26个需要悬挂的牌匾中有10个要求或建议悬挂在村
大门口，调研发现各村大门口实际悬挂的牌匾数量也各不相同；站室合并随意性大，有的村级财务室与社会管理服务中心等站室合并；有的村级公开
宣传栏没有统一集中地点，东一块西一块；各类牌匾、上墙制度规格不一，颜色和材质各不相同。三是作用发挥“不尽如人意”。除党员活动室、社
会管理服务中心利用率较高外，其他站室及设施设备利用率偏低。有的场所设施管理人员履职不到位，站室常年“铁将军把门”。有的村干部埋头于
事务性工作，在阵地建设上考虑“多一事不如少一事”，组织的活动吸引力不强，群众不愿参与，有的站室不得不“空放”节目。有的由于网络条件
差、工作人员培训不到位、缺乏统筹整合等原因，一些设施设备没有得到有效利用，有的甚至闲置在库房连包装都未曾打开。四是管理负担“只增不
减”。在调查中，86%的村干部反映村级组织阵地需要承担的负担越来越重。共有13个职能部门将站室建设情况纳入镇乡考核打分内容，村干部
要分配较大的精力应对各部门检查。有的部门考核重形式轻效果，只看是否有站室、牌匾、上墙制度等情况，过少关注是否发挥作用，村干部往往忙
于摘牌挂牌中。有的部门在站室场所建设上只提要求，有的投入了建设资金，但后续保障不到位，设施设备、配套软件等出现故障或者落后老化，没
有部门负责维修升级，需要依靠镇乡或者村级自身财力支持。有的部门建立的场所设施实际使用频率不高，但不允许做其他用途使用，造成资源浪费
。村级组织用于电脑、纸墨、桌椅、水电、取暖等日常办公的消费负担越来越重。三、原因分析一是部门层面重部署，轻管理。近年来，各部门职责
向农村基层延伸，但是对村级阵地建设缺乏有效管理和持续投入，区级部门往往部署多，提要求多，具体指导少，表现为一些部门过分强调牌子上墙
、制度上墙，并把这些作为一项硬指标列入考核中，没有就扣分。还有一些部门在基层组织设立了各种站室，却没有工作人员入站室，导致站室无人
管理，无法运行。此外，各部门各司其职，条块分割严重，缺乏联动和整合，各部门的牌匾、公开栏材质、规格、字体、字号、字色都不统一，五花
八门，比较混乱，且没有统一集中的安放地点，也没有张贴内容的分栏分类标准，既不方便群众查看，又影响美观。二是乡镇党委层面重视不够，投
入不足。部分镇乡党委对村级阵地建设重视不够，统筹不力，对村级活动场所建设、牌匾制作悬挂没有统一制度和标准。同时，受制于镇村两级资金
有限、缺少集体建设用地、项目审批手续繁杂等原因，全区少数村级办公活动场所用房较小、条件较差，不能很好地满足办公活动需要。特别是山区
部分村，办公活动场所用房年久失修，冬季取暖问题难以解决，开会、坐班、活动都受到一定程度影响，亟需提级改造。三是村干部层面疲于应付，
积极性不高。上面千条线，下面一根针，基层党组织是党和政府联系群众最直接的“桥梁”，随着政府工作重心下移，基层党组织承担的工作任务越
来越大、越来越繁重，国家的各项政策、方针都靠基层党组织这根“针”来传达、落实到每一个村民。近年来，随着村级挂的牌子不断增多，工作量
也随之加大，工作自然就落到了村“两委”干部身上。有的部门还要求录入电子台账、日常宣传等，大大分散了基层干部的工作精力，在村里人手紧
张的情况下，许多村干部都是身兼数职，疲于应付，对村级阵地如何发挥作用思考谋划不深。四、对策措施和建议着眼于提升基层党组织的组织力和
引领力，提升各类阵地的保障力和凝聚力，在分析全区村级阵地建设存在问题和原因的基础上，结合对下一步工作的思考，提出以下对策措施和建议
：（一）坚持党建引领，强化村级阵地功能毫不动摇坚持和完善党的领导，切实发挥村党组织领导核心作用，突出各类阵地建设的党建元素，强化对
村域内各类组织和党员群众的政治引领和组织凝聚，确保村级阵地建设始终保持正确的政治方向，不断夯实党的执政根基。一是突出党建引领。发挥
党组织在统领村级组织阵地建设中的主导作用。把各站室的建设纳入党组织统筹管理范畴，由组织部门对阵地建设进行统筹管理，以党建引领村级组
织阵地建设。突出党建阵地的党建元素和“党味”，加强“六有”党群活动室建设，做实“一心六站一点”便民服务平台，推进文化资源共享，健全
卫生保健功能，加强信息化支撑，加强村级阵地网络建设和维护，提升党建阵地凝聚引领功能。二是坚持以人为本。明确村级阵地建设定位，坚持以
人民为中心的发展思想，把服务群众、方便群众作为村级阵地建设的出发点和落脚点。各类阵地设置统筹考虑组织需要和群众意愿，在站室设置上做
到集约、简便、清晰，提升群众办事服务便利度和获得感。三是加强组织领导。建立区级专项工作领导小组，由区领导牵头，将涉及职责入村的部门
纳入领导小组成员单位，梳理村级组织功能清单，根据“集约、实效、便民”的原则，结合农村工作实际，对既有农村办公活动场所站室、挂牌、制
度上墙、公开栏设置进行统一清理、规范、整合，加强规范村级阵地建设。（二）推动整合增效，提升规范化标准化水平整合优化、统筹利用现有工
作阵地、活动设施和各方资源，搭建共驻共治、共建共享平台，推进组织深度融合、资源有机整合，全面提升村级阵地规范化标准化水平。一是清理
规范牌匾制度。借鉴“街乡吹哨，部门报到”工作中社区减负经验，梳理村级组织功能清单，规定村级阵地应当具有的各项功能及对应的站室。依据
清单对非村级组织职能的牌匾进行清理。梳理各类挂牌事项、公开事项、上墙制度，统一各类牌匾规格，按照简约、明显、方便悬挂的原则，出台指
导性文件进行规范。整合各类上墙制度，对于没有宣传教育作用的制度统一制作制度汇编。统一设置公开宣传栏，突出宣传效果。二是整合办公
活动资源。结合站室功能，对村级组织各类站室进行整合。在落实部分站室“单独设置”要求基础上，坚持该并的并，该调的调，该减的减，该撤的
撤，确保各类站室设置合理，各类资源充分利用。对于没有必要设立的站室，统一改为站点，对整合的站室按服务内容划分功能区，设立工作站标牌
，以实现站室功能为目标，确保各项工作内容落实到位。整合现有阵地建设的各类资源，建立部门间沟通协调机制，共享各类软硬件设备。三是有效
发挥阵地功能。在精简、整合阵地站室的基础上，建立针对村级组织阵地建设的综合督导机制，督导各部门履行阵地建设管理指导责任。进一步理顺
工作职责，推进村级岗位融合，实现一人多岗。坚决避免“挂空岗”“设虚岗”行为，防止有阵地没岗位和岗位职责不饱和现象。进一步配强工作人
员，针对不同阵地功能，定期组织各类活动，让静态阵地动起来、活起来，切实发挥阵地能动作用。（三）完善评估机制，探索常态化运营机制进一
步建立健全村级阵地的组织格局、运行评估机制，形成常态化、长效化的制度机制，积极打造组织功能健全、引领作用明显的集约化、规范化、长效
化阵地。一是建立村级阵地规范评估标准。围绕各村级阵地静态设施和动态运行两方面内容，对村级阵地功能发挥情况进行动态评估，促进阵地建设
进一步规范有序。对部分作用发挥不力，群众获得感不强的村级活动站所予以退出，对于形式上无意义的部分上墙制度进行撤除。二是实施村级阵地
挂牌准入制度。在区级层面建立联席工作机制，加强对各项入村事项和新设阵地的审核把关。严格村级工作事项准入规则，建立事项进村审批制度，
对需要延伸到村级挂牌、活动站所、制度上墙的事项，由区级联席会议审定后方可进村。三是改进村级工作考核机制。进一步改进部门工作考核制度
，建立针对村级阵地建设的综合考核体系，将各部门考核指标纳入考核体系，侧重于对阵地功能是否落实、群众是否满意方面的考核，不简单以牌匾
是否悬挂、制度是否上墙作为考核标准。把职能部门对阵地建设的功能要求明确到镇乡，由镇乡履行阵地建设责任，确保职能部门对阵地建设的功能
要求能够实现。强化村干部管理责任，将阵地建设情况纳入村干部绩效考核内容，与工资待遇直接挂钩，激发村干部的主动性。（四）加强工作保障
，促村级阵地发挥作用进一步健全保障机制，加强场所设施等静态建设，强化动态运营，努力使村级阵地成为党凝聚党员群众的核心阵地、吸引党员
群众的红色阵地、引领党员群众的枢纽阵地。一是加强基础保障。在村级规划中，优先考虑和满足村级阵地建设需要，为阵地建设提供足够的基础保
障。加大投入，建立村级办公活动场所新建或改（扩）建保障机制，配置必需的设施设备，搞好村级办公活动场所的环境绿化和院墙、厕所等附属设
施建设及室内外场地的硬化，进一步增强村级办公活动阵地综合功能。参照煤改电、煤改气工作建立补贴机制，为村级阵地建设提供取暖保障。二是
建立经费保障机制。打破职能部门与镇乡的条块分割关系，把用于阵地建设的各类资金打捆发到镇乡，由镇乡统一支配使用。探索财政支持的有效途
径，在条件允许的情况下设立市区级和镇级专项资金，支持村级阵地建设。严格落实“建管并重”要求，各部门需村级协助的工作事项，应给村级提供必要的经费和人员保障。三是加强综合保障。以换届选举为契机，选优配强村“两委”干部，加强教育培训，提升利用阵地设施组织、凝聚、服务党员群众的能力。完善村级各项规章制度，落实“两委”干部坐班制，充分整合和发挥村级协管员力量，加强设施设备的使用保障，切实发挥阵地站室作用。进一步创新服务和活动方式，让党员群众享受更加高效、便捷、优质的服务，让村级阵地“活起来”，为推进新时代乡村振兴战略，建设幸福美丽现代化新怀柔提供坚强组织保障。1 |
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