调研报告：基层网格化管理群众自治中存在的问题和建议当前，各办事处在实行网格化管理的过程中，着力建立“坚持依靠群众，推进工作落实”的长效工作机
制，延伸网格管理触角，提升人民生活的幸福感和安全感。通过动员群众、发动群众，优化运行机制，充实网格力量，把群众作为社会管理的主体，
把群众作为社会管理的主力，实现群众的自我教育、自我提高、自我管理，提升了网格化管理的水平和效益，实现了社会管理的无缝隙全覆盖。一、
当前群众自治的具体做法一是社会协同，发挥社会资源整体合力。将巡防队员、协管员、民调员、计生专干、环卫工人等基层力量进行整合，作为网
格化管理的信息源泉和依靠力量，充分发挥基层力量的主体作用，引导其投身到网格化管理体系建设中，配合、协助街道、社区各项工作的开展，形
成全民积极主动支持、参与街区建设的新格局。二是推行楼栋长制度，强化新机制触角向基层延伸。充分发挥楼栋长的作用，配合和协助网格加强社
区事务管理，不断完善网格化管理工作服务体系。在选聘楼栋长过程中广泛征求群众意见，把责任心强，热心为居民群众服务，肯干事，会干事，能
干事的热心人选为楼栋长，通过建立楼栋长上岗公示、信息反馈、工作例会、学习培训、考评激励等机制，有效激发了广大楼栋长服务居民的热情和
动力，营造出人人参与共建和谐的良好氛围，实现了网格服务的新跃升。三是党员群众参与社区自治促进和谐建设。组建“党员家门口服务队”，
从最初的义务巡逻、卫生保洁等简单服务，逐步发展成为能够提供电脑维修、法律咨询、社会教育、医疗保健、心理咨询、社会帮扶、环保公益等多
项义务服务的综合性社区党员志愿者服务队。党员家门口服务队让老百姓在家门口感受到社区服务的便捷，也为老百姓提供一个交流和沟通的平台，
这也是群众主动参与到网格化管理中的一个体现，让居民群众的生活更丰富、更幸福。四是创新载体，搭建平台，拓宽群众自治的参与面。在调研中
，我们发现，部分办事处研发了商务楼宇信息管理平台，将商务楼宇的地理位置、物业管理、企业经营、公共设施等信息，以三维地图数据的形式进
行直观展示，及时让物业公司、投资者、职能部门下沉人员、网格长动态掌握商务楼宇各类信息。同时发动网格内商务楼宇物业公司、商会、企业等
各方力量，主动参与网格化管理，是我们拓宽群众参与渠道的有益探索。办事处整合辖区物业公司、商会、企业等群体参与到商务楼宇网格服务中心
的运行，将楼宇内发现的问题及时上报，并按网格化管理流程予以解决。通过商务楼宇网格服务中心平台，将管理触角由沿街商户逐步延伸到楼宇企
业，实现网格化管理参与主体由“平面”向“立体”的延伸。二、网格化管理群众自治中存在的问题一是社区单位和居民参与社区民主自治的意识不
强。基层群众的民主自治意识的培育还需要有一个过程。当前社区居民的民主参与意识与过去相比虽然有了极大提高，但与民主自治工作所要达到的
要求相比还有一些差距。比如在无物业管理小区里，治安、卫生管理费收取的难度大，居民的自觉支持的意识不强，自我教育、自我管理、自我服务
的素质有待于提高。二是社区居委会工作任务较重，政府职能部门指标性任务太多。作为群众性自治组织的社区居民委员会，除了法律明确赋予的协
助政府开展部分工作外，其主要职能是开展社区自我管理。由于目前对部门与社区两者的职能关系尚没明确的规定，存在一些部门和单位工作任务大
都向社区倾斜的现象，造成社区工作任务多压力重，难以实现自治组织本应负担起的社区服务与管理职能，影响了自治功能的发挥。三是网格人员综
合素养和业务技能有待于进一步提高。部分网格长对网格化管理工作模式不熟悉，对长效机制工作的态度和认识也有差别，容易造成对网格内业务准
备不充分，对可能遇到的情况事先没有预案；联系群众后不认真归纳梳理，不思考解决办法，给群众回复不及时，甚至有的工作人员法律意识不强，
违规操作的现象也有发生，这样的“服务群众”不但没有一点实效，反而会增加群众的反感，使群众自治工作难以深入开展。四是群众自治配套法规
欠缺，“四个民主”难落实。群众自治的依附性和行政性色彩弱化了群众自治的性质。群众自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在
行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如居民对社区事务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，群众自治在实践中，都自觉不自觉以
行政手段安排工作，有一些本应由街道完成的职责也被“分解”到居委会，使居委会体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责
而不是向群众负责。群众自治组织表现为一种政权性组织或者是街道政府的附属行政机构，政府对居委会的指导关系演变成领导服从关系，这些都弱
化了群众自治的性质。三、网格化管理群众自治的思考和对策一是加强宣传教育，提高居民当家作主意识。在推进社区建设的进程中，社区建设的关
键是依靠全体社区居民积极参与管理自己的事务。加强教育、提高素质，建立群众自治长效教育机制。坚持不懈地抓好思想政治教育，切实增强宗旨
意识和群众观念，帮助群众树立正确的人生观和价值观。利用社区公共资源提供更多的学习和交的文化活动场所，加强居民文化素质教育，提高参政
议政能力，要强化民主教育，教育居民如何当家作主；同时要强化法制教育。利用会议、广播、电视、墙报以及一些通俗易懂的形式宣传国家的法律
法规，让居民正确行使法律赋予的民主权利。街道、社区应从提高居民当家作主意识入手，加大教育宣传的广度、深度和力度，强化他们对支持和参
与社区事务管理的主动性和积极性。把每次社区活动都当作是对居民进行民主法制观念宣传教育的好机会，使居民群众不仅能了解有关民主自治的知
识，看到自治的过程，而且在参与中学会民主自治的程序和方法，感受到社区建设和民主自治的作用和成果。二是丰富载体，健全服务体系，建立群
众自治长效工作机制。我们要通过社区这个区位载体，多元主体的参与和有效社区资源的调动，使得社区服务能够满足居民生活各方面的需求，注重
以人为本，培养居民的凝聚力和责任感。让群众在感受社区文化、体验社区服务的过程中提升居民的归属感，增强群众对自治管理的参与度和满意度
，从而引导更多的群众参与到自治管理中来。三是提升网格人员服务技能。继续强化网格长学习培训制度，加大对各级网格长政策、办事规程、辖区
情况、社区问题、工作重心等方面的培训，增强对在巡查走访过程中发现的各类问题的能力，提高对一些涉及稳定的问题和对各类矛盾的预见、研判
，不断提高网格人员综合素质和工作能力，使群众自治工作能够持久、有效地开展。四是健全“三会”制度，完善工作手段。“三会”是指协调会、
听证会和评议会。“三会”制度是推进社区民主自治建设的有效手段，是社区实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效途径。协调会，
主要是协调和解决社区内的各种矛盾，如邻里之间矛盾、居民与物业的矛盾、居民与政府部门的矛盾等等。在协调工作中，社区自治组织要善于发现
矛盾，敢于接触矛盾，了解具体情况，做到心中有数；政府职能部门和相关单位的人员要及时到会，明确责任，依法处理；会后要加强落实和督办。
除依法解决需执法部门督办外，一般协商、调解处理的问题，由社区居民委员会督办。听证会，主要是就某一件涉及社区建设的公益事业或社区居民
切身利益的事情，听取社区成员的批评、意见和建议，拓宽社区成员参与社区自治建设的渠道。通过听证会，可以使社区居民参与到政府的实事工程
中来，对政府的决策起到民主监督的良好效果，有利于社区制定出台的各项制度的贯彻执行。听证会上社区成员提出的意见和建议，经过认真梳理分
类，分别送交有关部门或领导，尽可能解决，并通过一定方式，给社区成员答复和解释。评议会，主要是群众评议政府有关部门、社区居民委员会及
主要成员，是一项民主监督制度，又是考核工作的依据，通过实事求是的民主评议，有利于促进社区各项工作的顺利开展。社区群众自治是一项综合性工作，需要调动各方面力量的积极性。居委会要逐步建立健全与居民的联系、服务、沟通、监督、党建等机制，使更多的居民能积极参与社区民主自治建设，贡献个人才智，承担社区责任，分享社区成果，让社区资源得到充分利用，真正形成“社区是我家，建设靠大家”的氛围，使居民的综合素质和城市精神在参与社区建设中得到提高和升华。 |
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