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1937年全面抗战爆发后，国民党军节节败退，侵华日军则沿铁路线一路南下，势如破竹。 面对日军的疯狂进攻，平汉、津浦铁路沿线的各县镇国民党地方行政人员纷纷携家眷南逃，致使地方行政机构瘫痪，基层政权处于真空状态，地痞、流氓、溃兵、土匪等趁火打劫，掠夺民众财务，致使各地社会秩序混乱不堪。  1937年涿保会战中，渡过拒马河的侵华日军 河北各县镇中，一些富甲乡绅为了'拨乱反治’以及'全躯保妻子’，不得不拥兵自卫，开始成立'联庄会’来维护自身利益和保障本地安全。 随着战事的发展，日军派往各沦陷区的宣抚班粉墨登场，所谓宣抚班，实质上就是与日军侵略作战行动相策应的政治别动队。  日军宣抚班 在日军宣抚班的威逼利诱和扶持下，一些占领区县份的'头面人物’、亲日投机分子出面组织了伪县治安维持会，替日军维持地方秩序、安抚民心，为日军进行侵华战争提供军需物资和人力资源。 这个时期的伪县治安维持会，只是一个临时过渡的基层政权组织，到1938年3月，处于'治安地区’内的伪县公署组织机构正式健全起来。  抗战时期的伪县知事 根据日伪政权颁布的《县公署组织大纲》规定：伪县公署设县知事1人，秘书1至2人，下辖警务局、财政局（科）、教育局（科）、建设局（科），实行县政议会制度。 1942年10月，日伪政权又重新设置、完善了伪县公署的组织结构，其主要组织系统如下： 县知事，日本顾问（或称首席参事、联络员）、辅佐官、翻译官，秘书室（秘书、总务股、经理股），财政科（省款股、县款股），教育科（学务股、教育股、督学），建设科（交通股、实业股、工程股），民政科（行政股、民治股、自治指导员），警察局（警察所、监察长、警务系、警法系、保安系、特务系、情报室、总务组、情报组、宣传组、宣传室、经济稽查队、民事股、刑事股），监狱署（承审股、看守所）。  抗战时期的伪警察和伪军 抗战爆发前，华北各县的乡镇基层政权下设区，区下辖乡，分别设立区、乡公所，在乡村主要实行保甲制或闾邻制。 闾邻制主要是以5户为1邻，设邻长1人，5邻为1闾，设闾长1人，邻长、闾长要辅助乡长办理全村学校、道路、卫生、救济、村民教化与管理各项事物。 保甲制主要是10户为1甲，设甲长1人，10甲为1保，设保长1人，其职能大体与邻、闾长相同。  正在查良民证的伪警察和日军 抗战爆发后，日伪为了加强统治继续沿用保甲制，废弃区、邻闾制，设立乡、镇一级政权组织，这样就形成伪县政权直接统辖乡、镇，乡镇统辖保、甲的四级基层统治体制。 此外，日伪新民会为了推行'治安强化’运动和搜集情报内容，在重新'编练保甲’过程中，强行并村实行大乡制。  抗战时期日伪情报系统示意图 总之，伪县政权是日伪统治时期的基础政权，他们在扶持附逆者建立伪政权机构的同时，又以伪新民县总会为辅助团体，形成了集军、政、民、教为一体的政权统治体系，用'以警代政’的手段，对华北沦陷区民众进行残酷镇压、实行肆意驱使和无休止的掠夺。 |
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