美国工会新动向：行业谈判 – 美国劳动法观察

本学年的编译工作又开始了。前几期将聚焦美国工会法的问题。今天这篇是关于行业谈判（sectoral bargaining）的总体介绍。过去几年，美国学术界对这个问题的讨论比较多，实践上也有一些进展，我们将多角度地呈现这方面的内容，为国内提供参考。本文由南开大学历史学院18级本科生于之雯同学翻译，我做了校对，原文详见（David Madland and Malkie Wall, What Is Sectoral Bargaining? https://www./issues/economy/news/2020/03/02/176857/what-is-sectoral-bargaining/）——柯振兴

什么是行业谈判？

David Madland & Malkie Wall

行业谈判，又被称为多雇主、全行业、基础广泛的谈判，是一种为特定的职位、行业或地区的大多数员工提供合同覆盖范围、设定补偿下限的集体谈判形式。虽然基础广泛的谈判有条件而且有时确实在美国发生，但现行劳动法更强调基于企业的谈判，即工会代表特定工作地点的一群工人与单一雇主进行谈判。例如，工会可能代表特定商店的工人与超市连锁店谈判，或者代表某一大楼的看门人与建筑服务公司谈判。通过行业谈判，集体谈判的标准几乎扩张至该地区的每个杂货工或看门人。

尽管建立在企业层面的谈判和行业层面的谈判均可提高薪酬补贴和降低不平等，但相比于企业谈判，行业谈判的几项优势，使它适合现代经济。

为什么美国需要行业谈判？

目前以企业为基础的谈判制度使得工人加入工会及开展谈判非常困难。如今，尽管约一半的工人表示愿意加入工会，实际中仅有不足12%的工人参加了集体谈判。此外，现行劳动法还将数百万工人排除在外，其中很多是女性和有色人种。例如，《国家劳动关系法》的保护条款不包括家政工人、农业工人和独立合同工。在食品服务业和零售业等一些高速发展的行业中，多层次的合同关系使得传统的工会组织和谈判模式也正面临挑战。

行业谈判的优势何在？

行业谈判提供了一条具有诸多优势的包容性进路，如下所述：

提升覆盖率：行业谈判有望使更多工人获得更高工资和福利。事实上，经济合作与发展组织的研究人员解释说，“只有在多雇主协议谈判的国家（即行业或国家层面），集体谈判的覆盖率才会趋高并持稳。”基础广泛的谈判对于覆盖最难以达成协议的人群尤为有效，如小型工厂的工人和从事兼职或者其他非标准工作的工人。

弥合种族和性别薪资鸿沟：通过推进薪酬水平标准化，行业谈判鼓励扁平化的工资分配，这有助于实现女性薪酬平等。集中的薪酬结构也有助于限制种族歧视。因此，在工会和标准化薪酬结构较为普遍的公共部门，女性、非裔美国人和西班牙裔工人受性别和种族影响的薪酬差距要小于私营部门的同类人员。

减少经济不平等：诸多研究一致表明，集体谈判减少了经济不平等。通过扩大覆盖面，集中性的部门谈判往往比工作场所层面的谈判更有助于减少不平等。

提高经济生产率：通过设定更高的薪酬底线、鼓励雇主同工同酬，部门谈判激励公司将竞争重点置于提高生产率而非压低薪酬。如此行之，那些工资和福利待遇较差的“走低端路线的公司”便难以破坏善待工人的“走高端路线的公司”。基础广泛的谈判还可以减少员工流动，促进公司合作，激励员工培养。

美国如何实现行业谈判？

为在美国经济体推行行业谈判，决策者须采取以下措施：

加强工会建设：促进工人组织发展的关键一步即是通过《保护工会组织权法案》（Protecting the Right to Organize Act）。该法案将加大对违法公司的惩罚力度，扩充工人的罢工权利，并废止阻碍工人组建工会的“工作权”法条。此外，决策者应该通过《公共服务谈判自由法案》，这将赋予所有公共部门员工组建工会和集体谈判的权利。执政者还应积极用已经被证明促进工会招募的政策来鼓励工人加入工会

扩展工会协议：决策者应该促进集体谈判，允许工会协议的收益同等分配给地位相仿的工人，而不受限于这些工人是否属于工会组织。例如，美国政策可以建基于现行工资法(prevailing wage laws)并进行扩展，现行工资法要求受政府资助的公司与其所在行业或地区的现有工资福利水平相匹配。

创建工人委员会：在劳动关系特别断裂或工会极为薄弱的行业，决策者可以创建工人委员会。工人委员会是政府机构，又名工资委员会（wage board）。该组织可汇集工人代表、雇主和政府共同制定全行业的最低工资、福利和工作场所标准。

虽然上述部分措施仍需联邦层面改革，但在各州和地方层面，决策者已经有权推进部分款项落地。

行业谈判如何与工作场所谈判协调？

部门谈判有助于确定覆盖大多数工人的最低薪酬，而工作场所工会更擅长解决在工作场所的具体议题。行业谈判和工作场所谈判均是现代劳动制度的必需。行业谈判可以确保有工会和没有工会的企业，劳动力成本相近，这将降低雇主的反工会化诉求。更强大的工作场所工会反过来将允许工人在行业层面开展更多谈判。大多数有行业谈判的国家会将其与工作地谈判结合起来，鼓励行业谈判的国家通常工会密度更高。20世纪中叶，美国许多行业成功与工作场所集体谈判相结合，开展了基础广泛的谈判，包括最值得注意的汽车行业，这对于提振高中产阶级工资、降低经济不平等性至关重要。