【原】｜公共管理｜《行政管理》（4）中国国家公务员制度

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中国国家公务员制度

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一、中国国家公务员制度概述

      国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

       国家公务员制度的确立，是中国人事行政管理制度改革中的一个重要的里程碑，它标志着中国政府机关的人事行政管理开始进入科学化、法制化的新阶段，表明了中国公务员制度的初步确立。

1、中国公务员制度的确立

       第一阶段，从1984年到1986年，着手起草《国家行政机关工作人员条例》。

      第二阶段从1986年下半年到1988年4月。这是《国家公务员暂行条例》的基本形成阶段。

   第三阶段，从1988年5月到1991年，这是国家公务员法规起草进入具体实施、探索、验证的阶段。

  第四阶段，从1992年到1993年8月，这是公务员条例最后审定的公布阶段。 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》由国务院正式颁布，并于1993年10月1日起生效。

   国家公务员法经过多年的试点，在取得的经验的基础上，我国立法部门研究制定了公务员法。2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日起正式实施。

2、国家公务员制度的主要内容

      1）公务员的条件，义务与权利。

      按照公务员法的规定，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员应当具备以下的条件：（1）具有中华人民共和国国际。（2）年满18周岁。（3）拥护中华人民共和国的宪法。（4）具有良好的品行。（5）具有正常履行职责的身体条件。（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。（7）法律规定的其他条件。

      公务员的义务，是指法律对于公务员在执行公务活动中必须做出的行为或不得做出行为的约束；公务员的权利是指法律对于公务员可以享受某种利益或可以作出一定行为的许可和保障的规定，它与公务员的义务是有机统一的；公务员的义务与权利，是公务员制度的重要组成部分，它对公务员明确自身义务、增强权利意识、保障权责分配、实施公共监督等都具有非常重大的意义。

      2）职位分类

      公务员制度是一套完整的有关公务员的管理制度体系，中国的公务员制度依据世界惯例实行了职位分类的制度。人事分类制度有两种，一是以人为对象进行分类，即品位分类，其分类的依据为公务员个人所具备的条件，（如学历、资历）和身份（如官职地位的高低，所得薪金的多少）。二是以职位为对象进行分类及职位分类，是按照职位的工作性质、难以程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。

   3）公务员职位分类制度的主要内容

   《公务员法》规定，国家实行公务员职位分类制度，公务员职位的分类分别按照公务员职位的性质、特点和管理需求，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。

 3、公务员录用

      公务员录用是指公务员的主管部门按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才到国家机关、政党机关和人民团体等公务机关担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。

 1）公务员录用的原则，必须坚持公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的原则，按职位选人。

2）公务员录用的标准必须坚持德才兼备的标准，即是否录用。报考者要从德和才两个方面全面衡量报考公务员的资格条件。

3）公务员录用条件，一般包括了基本条件和特殊条件。基本条件包括权利条件、品质条件和能力条件。权利条件是指法律上享有的公民的权利资格，如国际公民的政治权利；品质条件是道德品质。如是否廉洁忠诚等；能力条件是指依法执行公务的基本能力，如身体健康状况、文化水平、年龄；特殊条件是报考某种职位所要求的条件，如专业知识、专业技能和实践经验等。

    4、公务员考核、职务任免与职务升降

       1）公务员考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考试考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行考察和评价的制度。公务员考核的内容包括了德能勤绩廉五个方面，重点考核工作实绩。

       2）公务员职务任免制度是有关公务员新任职务与免去职务制度的总称。公务员职务实行选任制和委任制，选任制是指经过民主选举后，公务员获得当选职务的一种认知制度；委任制是指由上级机关任命下级机关公务员职务的一种认知制度，领导成员职务按照国家规定的实行任期制。

       3）公务员职务升降公务员职务升降制度是指公务员职务晋升与职务降低制度的总称。

5、奖励与惩戒

      1）公务员的奖励制度是指公务员奖励的主管机关依据公务员法和其他相关管理法规对公务员在工作期间工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员给予奖励的制度。

      2）惩戒是指公务员必须接受纪律的约束，如果违反的公务员纪律就要受到必要的处分。公务员的纪律，是指对公务员具有管理权利的机关在公务活动中依照有关法规对公务员进行指导、调整、约束、规范的准则。公务员纪律包括了政治纪律、工作纪律、廉政纪律。

6、公务员交流、培训与回避

      1）公务员的培训是指公务员培训的主管机关根据经济和社会发展的需要，以及职位的需要，通过多种形式，有计划，有组织地对公务人员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。公务员培训的情况、学习成绩作为公务员考核内容和任职、晋升的依据之一。

      2）公务员交流制度是将公务员的交流活动，以法规的形式加以确定，使之规范化而形成的一种制度。公务员的交流方式有三种，调任、转任和挂职锻炼。

      3）公务员的回避，是指为防止公务人员利用职务之便为亲朋好友寻私舞弊，对其所任职务、任职地区或执行公务等方面作出限制性规定。回避的种类分为职务回避、公务回避和地区回避。

7、公务员工资、保险与福利

      公务员的工资是指公务员以其知识和技能，为国家提供服务后，以货币形式从政府所领取的劳动报酬，或者说是国家根据劳动分配原则给公务人员个人消费品的货币表现。公务员的保险制度是指国家通过立法程序建立的，对因年老、生育、疾病、伤残和死亡等原因暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。

8、公务员辞职、辞退、退休与申诉控告

      1）公务员的辞职，是指公务人员根据本人的意愿，依照法律规定辞去现任职务，解除或部分解除其与员工作机关的权利、义务的关系的一种制度。公务员的辞退，是指公务员主管机关或其所在的机关，依照法律规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。

      2）公务员的退休是指公务员达到一定年龄和工作年限，或因公因病丧失工作能力，而根据国家规定办理手续离开工作岗位，并按月领取一定数额的养老金的制度。一般分为法定退休和自愿退休。

      3）申诉是指公务员对管理机关作出涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见的和要求。控告是指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级机关或者其他专门机关提出了指控。

二、常见考题

①名词题：各种概念

②论述题：公务员制度的主要内容、公务员的录用条件

三、答题关键点

      这部分内容比较多且复杂。一般以考名词题、简（论）述题的形式进行考察。

复习方式：阅读考纲+理解记忆+举例。

关于简述题需要多看书，将书本理论联系实际，多理解多思考，不死记更背。回答问题时，重要知识点写在前面，展开说明或是解释的内容写在后面，注意逻辑关系，内容结构和完整性。

素材来源 |闫相国申硕团队