|
“十三五”以来，全国许多城市都不同程度开展了“智慧城市”建设，而这其中，“智慧政务”无疑是一个重要的板块。 这不难回答，市民也好，企业也罢，与政府打交道最多的就是“政务服务”了：市民想买卖个房屋，新毕业大学生向上个户口，北漂回来的李四想开个小餐馆过小日子，等等这些，都需要找到相关部门。 因此，基于为企业和群众的刚需出发，各地大力实施政务服务创新，在这个过程中，“一网通办”、“最多跑一次”、“秒批”等成果先后发布，让大家办事越来越方便。 而站位地方来看，为市民和企业服好务固然是其重要职能，把城市治理好也是另外一项重要的职能。 由此，提出了依托新兴技术，实现治理能力和治理体系现代化的时代课题。 在这些课题的实践过程中，上海无疑走在第一梯队：一网通办、一网统管都是由其率先提出。 今天不打算再重复一遍这两者的“诞生历程”，而是想简单聊聊这二者之间的关系。 如上图所示，先来看一网通办。 最多跑一次也好，秒批也罢，抑或是马上办，就近办等等，都说的“政务服务”，文绉绉的讲，就是“以申请的行政许可”。 当申请者去向相关部门申请某些许可的时候，首先需要对其进行身份认证，然后填写申请表单，同时提交一堆材料；窗口或线上受理/预审后，如果形式审查通过，那么就受理了，此时，开始计时，相关部门在法定时限内办结，然后通知缴费、取件，自此，完成整个办事流程。（当然，这只讲了其中的很粗的东西，读者朋友今天大可不必深扣了） 在这个过程中，容易看到，流程是比较复杂的。办一个单事项还好，如果是一个主题服务事项，即我们常说的“一件事”，那么流程是比较复杂的。这其中，核心不是说技术实现不了（当然，实现也并不是那么的简单），而法律是否给予了授权，某个环节是否可以省略，某个材料是否可以后补，如果简化某个审批动作后期如何监管等等。因此，这里边的难点就在于【流程的改造优化】了。 容易看到这个过程简单不了，因此，虽然各地老早都在提减环节、减材料、减时间、减跑动次数，但是真正落地下来，步调还是比较缓慢的，往往数月才能真正推出一批真正跑得通的“一件事”。 小结一下，这以上，“快”就是“一网通办”的关键字了。 而容易看到，前边提了，审批以后，需要监管。不是说，审批以后就不管了，那么审管联合起来考量就是必须的了。 说到了，监管，这就是题中说的“一网统管”。 统管，管什么？怎么管？谁来管？ 这些是我们需要想清楚的问题。 简单来说，或许可解读成“一网统管”源于传统的“城管执法”，只是其管的对象目前看已经大了很多，而且还有扩大趋势。 姑且不管大到什么程度，对于管理对象的“早发现”是统管的第一位追求，只有发现问题，才能解决问题嘛，然后就是早处理，将小问题在其萌芽阶段就处理掉，这就如同我们偶感风寒，可不能不重视，特别是本身身体有其他缺陷（病灶）的时候，否则很可能演变成大病。 基于这个思路，如果能通过定期体检，甚至是实时的监测，根据过往的数据建模，能够对可能出现的问题进行“预知”，提前布置处置力量，那么就可以实现预防、预治了。 也小结一下，一网统管是从政府和管理者的角度出发，高效的【处置】一件事，一个字来形容的话就是“准”，讲究精准。 既然，一网通办和一网统管联系可以这么紧密，那么要实现协同、联动就是必然的了。如何实现，数据要素贯通、关键技术共用、应用门户统一三者缺一不可。 唯有此，对于城市治理而言，才能有事发生时，在最低层级、最早时间发现，寻求最小成本、解决最突出的问题，达到最佳的效应！ 您说对吧？ |
|
|
