刑事案件的受、立案，一直是人民群众对公安机关反映最强烈的问题

“法学是一门施展才华、满足自尊、唤起激情、伸张正义的学科。刑法学更不例外！”

------张明楷

刑法关系到每个人的生命、身体、自由、名誉、财产等法益。刑法一方面以保护每个人的生命、身体、自由、财产等法益为目的，另一方面又会剥夺被告人的生命、身体、自由、财产等法益。

我们办的是一起案件，对于当事人来说，却是他们的人生。

——和所有执法办案的兄弟们一起共勉。

【和老刘一起办案】这个专栏系列，老刘就是站在一个公安机关法制员的角度，和执法办案的兄弟一起探讨如何办好刑事案件，个人认为：我们法制员与办案民警的关系，就像是领航员与赛车手的关系。

法制员凭借自己对赛道的熟悉和手中的“路书”，为车手指引方向、下达操作指令、分析突发状况……指导车手在保证安全的状况下，按照指定的路线，以最快的速度到达终点，获取胜利。

对于刑事案件的办案质量，可能大多数的办案民警都有一个认识上的错误：刑事案件只要侦查终结、移送起诉，法院依法作出判决，自己的案子办案质量就没有什么问题。实际情况并不如此！有些案子按照诉讼程序依法起诉了，依法判决了，但是在我们的案件质量考评里面，该案也有可能是劣质案件，甚至是0分案件。

刑事案件的受、立案问题，一直是人民群众对公安机关反映最强烈的问题之一，存在着执法不作为，慢作为，乱作为，统计不实，监督缺位等突出问题，亟待解决。

受案是公安机关办理刑事案件的初始环节，是公安机关的法定权利，也是法定义务。

立案作为刑事诉讼开始的标志，是每一个刑事案件都必须经过的法定阶段，也意味着公安机关可以依法对犯罪嫌疑人采取强制措施，也可以依法使用侦查措施。

一个简单案例，看看大家的第一反应：大爷在小区遛弯的时候，被同小区一位女士饲养的大型犬扑倒受伤，小区群众向辖区派出所报案，派出所要不要出警？要不要受理为案件处理？

（我们在文末进行解答）

公安机关办理刑事案件，在受、立案阶段存在的主要问题：

未在规定时间内受案或者决定是否立案；

受案后未依法制作送达受案回执和告知案件进展情况查询方式；

符合立案条件未立案或者不符合立案条件错误立案；

未经立案采取限制人身、财产措施；

违法案件管辖规定，越权管辖案件。

刑事案件的受、立案问题。

受立案问题，长期以来都是人民群众对公安机关反映最强烈的问题之一，存在一些突出问题：

一是执法不作为。对群众报案不接受、不登记，对明显应当受案立案的不受案、不立案，导致群众报案无门，乃至形成信访问题。

二是执法慢作为。有的案件名义上受了案、立了案，但受案立案后不及时查处，不开展实质性的调查和侦查工作，长期挂案，久拖不办，导致案件不了了之，或者时过境迁，失去了侦破条件。

三是执法乱作为。有的受利益驱使，人情请托，违法受案立案，插手经济纠纷，越权管辖案件，侵犯他人的合法权益。

四是受案立案统计不实。有的受一些地方党委政府或者上级机关考核要求影响，设置了一些不科学、不合理的考核指标，为了应付考核，隐案瞒案，不破不立，先破后立，违规拆案并案，违规降格处理案件，人为控制接报案数、受立案数。

公安机关对于公民不论任何形式的报案，都应当立即接受，不能以任何理由拒绝、推诿。

公安机关接受案件来源主要有以下三种：

第1类是公民扭送、报案、控告、举报的；

第2类是嫌疑人自动投案的；

第3类是公安机关在工作当中发现的。

此外，行政执法机关或者其他公安机关，人民检察院，人民法院移送的涉嫌犯罪案件，上级公安机关交办的刑事案件，也是公安机关接受案件的来源。

公安机关接受案件之后应当如何处理？

对于接受的案件，公安机关应当迅速进行审查，按照不同的情形立即作出处理：

1、对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知扭送人、报案人、控告人、举报人向其他主管机关报案。

2、对于违法犯罪事实清楚的案件，应当即受即立即办。

3、案件事实或者线索不明确的，经办案单位部门负责人批准，可以进行调查核实。

公安机关对于报案规范的操作流程是怎么样的？

对于任何报案，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，必要时，对接受过程录音录像。

对报案人提供的有关证据材料应当登记，制作接受证据材料清单，并妥善保管，必要时，应当拍照或者录音录像。

接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人，办案人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。

公安机关接受案件以后，决定是否立案的时间是如何规定的？

刑事案件，立案审查期限原则上不超过3日；

涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；

重大疑难复杂案件，经县以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日；

特别重大疑难复杂或者跨区域性的案件，立案审查期限延长至30日后，依然无法完成审查工作的，经上一级公安机关负责人批准可以再延长30日。

刑事立案的条件。

立案必须具备三个条件：一、有犯罪事实，二、需要追究刑事责任，三、属于本单位管辖。

有犯罪事实，是指危害社会的行为已经存在。

具体表现为：

危害行为已经发生，包括犯罪的预备、实施、未遂、中止和既遂；

危害行为已经达到了犯罪的程度，也就是触犯了刑律，需要追究刑事责任；

犯罪事实有一定的证据证明，这时候的证据并不要求达到充分的程度，也不要求查获犯罪嫌疑人，更不要求查明全部案件的事实和情节。

需要追究刑事责任，也就是说危害行为构成犯罪，而且达到了刑事案件立案标准，依法确有必要追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

属于本单位管辖，刑事案件的管辖，首先是职能管辖，监察机关、公安机关、人民检察院、人民法院等不同机关按照职能划分受理案件的权限，公安机关不能管辖其他职能机关管辖的案件。

公安机关内部也存在着地域管辖、级别管辖、专门管辖、移送管辖、协商管辖、指定管辖等几种情况。只有明确认定了公安机关对某一具体刑事案件是否具有管辖权，才能依法开展刑事侦查工作。

未经立案，不得采取对犯罪嫌疑人限制人身和财产的强制措施。

受案后的调查核实阶段，在调查核实过程中，公安机关可以依照有关法律规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。

不得对被调查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被调查对象的财产，不得采取技术侦查措施。

立案后，可以依法对犯罪嫌疑人采取强制措施，也可以依法使用侦查措施。

不予立案的决定。

没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。

不予立案案件有控告人的，应当制作不予立案通知书，并在三日之内送达控告人。

决定不予立案之后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。

案件当事人的权利：

这里的案件当事人除了受害人和嫌疑人之外，还包括案件的扭送人、报案人、控告人、举报人、相关证人以及受害人和嫌疑人的近亲属、代理人。

了解案件办理情况的权利；

就有关安全和身份保密问题向公安机关提出具体要求的权利；

获取或者索要受案回执以及立案（不予立案）决定书的权利；

对不予立案决定不服的，申请复议复核的权利；

向人民检察院申请立案监督的权利。

【简单案件的解答】

公安机关对于公民的一切报案、救助都应当无条件接受，不得推诿！

饲养动物，干扰他人正常生活，属于违反治安管理处罚法的行为，公安机关应当依法受理，依法处罚。

如果行为人驱使自己饲养的动物伤害他人的，按故意伤害他人论处，受害人伤情达到轻伤以上的，应当依法立案，依法追究行为人刑事责任。