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1 月 4 日 周 二 本文约5000字，阅读约需6分钟 防控第三方施工破坏燃气 管道事故需“全民行动” 作者：旷华、周智威、李振宇 前言 今年以来，国内燃气事故多发频发，引发社会广泛关注。2021年6月13日清晨，湖北省十堰市一处集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤。这是近5年第一起燃气重大事故，沉重敲响了燃气安全警钟。   湖北省十堰6·13燃气爆炸事故 截至2021年11月底，今年全国已发生燃气较大事故7起，比2020年、2019年同期上升幅度较大。特别是近期辽宁、河北等地连续发生燃气较大事故和典型事故：2021年9月10日，辽宁大连一居民楼发生液化石油气泄漏爆炸；2021年10月18日，河北邯郸燃气管道维修人员在处置天然气泄漏时窒息死亡；2021年10月21日，辽宁沈阳一饭店发生天然气泄漏爆燃；2021年10月24日，辽宁大连一居民楼发生燃气爆炸。这些事故造成多人死伤，当前我国个别地区和时段燃气事故频发，燃气安全形势严峻复杂。 2021年12月2日，国务委员王勇在全国城镇燃气安全排查整治工作电视电话会议上作了专门讲话，强调层层压实责任、深查彻改隐患、坚决防范遏制各类燃气事故发生。此次会议是自新中国建国以来组织召开的最高级别的燃气安全专门会议，党中央开始重点关注燃气安全工作了，虽然有点滞后，但显得尤为珍贵，本次会议成功召开标志着燃气安全正式进入国家安全的重要范畴。 我们相信，燃气行业的安全生产工作只要坚持以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。燃气行业的安全生产工作只要始终贯彻实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。燃气行业安全事故就一定能得到遏制，燃气行业安全风险和隐患就能得到有效排除，燃气行业就一定能实现长期基本安全、稳定、持续安全供气和用气。 主题：第三方施工破坏燃气管道事故分析与管理应对 近期，笔者和团队受某地燃气部门委托，负责对某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故进行分析并对今后管理工作提出建议，此文将简要介绍某地的相关情况和做法，与同行共享，以利燃气行业安全管理得到进一步提升，同时希望各位同行多提宝贵意见，以便我们的工作至臻完善。 一．某地的简介 某地（县区）属改革开放较早的地方，整体城市化较高，常住人口超300万，某地下辖8个镇街，某地只有一家管道燃气公司，主营全区的管道天然气业务，该公司埋地燃气管网超过1000km，居民燃气用户约40万户，工商业燃气用户超过1000户，年用气量超过5亿m³，就规模而言，在全国应该是中偏大的城市管道燃气企业。 二．全国天然气管网事故 （来源于“燃气安全与服务”） 表1 2017年～2021年各年度的全国天然气事故数据分析  从表1可以看出，近5年来，查明原因的燃气管网事故数共888起，第三方施工破坏造成燃气管网事故共723起，第三方施工破坏造成燃气管网事故数占查明原因的燃气管网事故数的81.42%，第三方施工破坏燃气管道是造成燃气管网安全运营的最大危险因素。（注：2020年“燃气安全与服务”统计的查明原因的燃气管网事故、第三方施工破坏造成燃气管网事故可能存在偏差，但不影响整体统计分析，故仍援引其统计数据） 三．某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故分析 2019年至2021年三年间，某地共发生12起第三方施工破坏燃气管道造成燃气泄漏事故，所幸燃气泄漏事故未造成人员伤亡，但造成一定范围内停气、停产，给居民生产生活造成直接影响，给社会造成一定恐慌，社会影响极坏，同时直接造成一定的经济损失。（注：就第三方施工破坏燃气管道事故的绝对数来说，某地的燃气事故还是较少的，体现了某地的管控相对有效，当然燃气安全管理“没有最好、只有更好”，安全管理工作必须常抓不懈。根据相关新闻报道杭州市2021年前4个月就发生了42起第三方施工破坏燃气管道事故，可以看出第三方破坏是管道燃气安全的天敌，具体见附图）  1. 按镇（街道）发生事故数量和占比 某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故共12起，其中A镇9起，B镇1起，C镇1起，D镇1起。    由上图表统计分析可知，A镇事故数量占比75%，B镇事故数量占比约8.3%，C镇事故数量占比约8.3%，D镇事故数量占比约8.3%。第三方施工破坏燃气管道事故主要发生在A镇，A镇是某地的中心城区，燃气管线覆盖率较高，该镇建设项目相对较多，诸多原因所致，发生第三方施工破坏燃气管道事故也相对较多。 2.按第三方施工单位是否办理施工开挖手续造成事故进行分析    通过上述图表分析，某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故共12起，其中第三方施工单位在已办理施工开挖手续的情况下造成的事故为4起，占比为33.33%，在未办理施工开挖手续的情况下造成的事故为8起，占比为66.67%。未办理施工开挖手续是造成第三方施工破坏燃气管道事故发生的主要原因。 3.按第三方施工单位通知与未通知燃气公司进行分析  通过上述图表分析，某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故共12起，其中因第三方施工未通知燃气公司导致燃气管道破坏的占比高达75%，通知燃气公司的导致燃气管道的破坏占比为25%（其中擅自变施工方案导致燃气管道破坏的占比16.67%，施工人员操作失误导致燃气管道破坏的占比8.33%）。擅自施工是第三方施工破坏燃气管道事故的主要原因。 4.按对造成事故责任方处罚情况进行分析 通过上述图表分析，某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故共12起，其中依据《城镇燃气管理条例》受到处罚的事故为两起（2021年10月发生的2单第三方施工破坏燃气管道事故未结案，处罚比例应会适当增大的），暴露出政府相关部门对造成燃气管道破坏事故的责任方处罚力度不够，对遏制第三方施工破坏燃气管道未形成强大震慑力。 5.按事故发生地点属市政道路范围内或范围外进行分析 通过上述图表分析，某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故共12起，其中涉市政道路范围内施工破坏燃气管道事故有4起，占比为33.33%，非市政道路范围施工破坏燃气管道事故有8起，占比为66.67%。市政道路范围外的施工监管责任不明确，管理存在缺失是第三方施工破坏燃气管道事故的主要原因。 市政道路范围内职责分明、严格按审批进行施工，市政道路范围以外由于管理职责不明晰，基本是由燃气公司与第三方施工方自行沟通协调模式，政府在管理上存在漏洞，是助推第三方施工破坏燃气管道事故占比较高的主要原因。因此，我们在加强市政道路范围施工监管的同时，还需重点加强市政道路范围外社区、村居、物业小区、工业园区、商务区等区域内的施工动态监管，要实现区、镇（街道）、社区（村居）、物业小区、建设单位、施工单位、燃气公司联动，实现对燃气管线和设施的监管和保护无死角无盲区，提前预计、预防可能危及燃气管线的任何施工作业等行为，避免燃气管线遭第三方破坏事故发生。 6.近三年事故环比 通过上述图表分析可知，某地近三年第三方施工破坏燃气管道事故有逐渐上升的趋势，如何加大监管力度，杜绝第三方施工破坏燃气管道事故须予以重视。 四．管理建议 通过上述分析，笔者和管理团队提出了一些管理建议，仅供参考。 1. 区、镇（街道）要制定完善开挖施工等涉燃气管道安全保护管理制度，规范审批、严格审批、加强过程监督。尤其是要加强涉社区、村居、工业园区、商业区等市政道路范围外开挖施工等的管理和审批，补齐管理的缺失和盲区。 2. 要压实社区、村居等基层组织对所管辖区内开挖等涉地下施工的巡查和管控，所有涉地下的施工作业必须都在其严格管控下，尤其是涉燃气管线安全的施工行为，要明确其参与监督把关的责任，谨防出现管理的漏洞和盲点。 3. 严格落实地下燃气管线保护“7个100%”。即：100%查明地下管线分布情况，100%签署地下管线保护协议，100%制定地下管线保护方案，100%配备管线工程师，100%实施《动土令》制度，100%做好作业技术交底，社区、村居100%参与监督把关。 4. 燃气管线安全控制范围内施工单位“七不准”。即：未提前3日通知不准在安全控制范围内施工，未签订安全保护协议不准擅自施工作业，未经人工开挖探明燃气管道不准开展施工作业，未开展燃气管线保护安全教育不准参与施工作业，未通知变更方案不准随意更改施工位置，未经专业培训的挖掘机司机不准在施工区域内操作挖掘机，未完成燃气管线迁改前不准在燃气管线保护范围内机械开挖。 5. 燃气公司需加强对全区燃气管道的巡查巡检，在燃气管线范围内设置明显的燃气标识、警示牌、告知牌等标志，并做好维护工作，充分利用视频监控、高精准泄漏检测、无人机巡线、北斗系统定位、手持智能终端等方式，实现人巡技巡有效结合，提升巡检效能和精准性，提高风险防控、隐患发现。同时要加强宣传教育，扎实开展城镇燃气安全生产宣传教育“七进”工作（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）。加强同社区（村居）、园区、物业小区、建设单位、施工单位等沟通对接，实现信息无缝对接，管理服务无缝对接。加强实战化应急演练。严格落实“7个100%”、“七不准”工作。 6. 建设单位、施工单位要落实保护燃气管线和设施免遭施工破坏的主体责任，杜绝擅自施工。要求严格落实“7个100%”、“七不准”工作。 7. 实施联合惩戒。加强政府各部门的监管力度，对违规作业的单位及人员加大惩罚力度，对造成燃气管线破坏行为的责任方要严肃追责。将第三方施工破坏燃气管道事故的建设单位及其负有责任的建设参与方纳入建设行业相关诚信信用管理，通过公示曝光、约谈、列为重点审查和重点监管对象、严格资金监管、记分管理、纳入“黑名单”管理、限制享受相关优惠政策等方式，实施失信惩戒。 8. 开展联合执法。燃气主管部门牵头，建立案件信息通报和联合执法机制，对第三方建设施工破坏燃气管道事故行为实施“零容忍”联合执法，依法从严处罚；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关依法查处。通过严查严处快处典型案件，维持防范高压态势，加强警示和震慑。 9. 区、镇（街道）要要组织、协调各方力量加大对保护燃气管线和设施、安全用气的等监管，加强宣传和教育，加强应急演练，将其纳入日常工作内容，并形成长效工作机制。 10. 畅通举报投诉渠道。依托各类媒介平台，公布相关部门、企业举报投诉联系方式，完善投诉举报办理反馈及信息通报机制。发挥政府、企业两个层面举报奖励引导作用，强化举报奖励管理，鼓励社会公众主动反映情况、举报投诉相关违法违规行为，积极参与社会监督。 目前，某地、镇（街道）已经基本完善了管理的漏洞，压实了各级和各主体的责任，尤其是事故发生较多A镇，在明确职责、完善管理制度，真抓实干等方面走在了最前面，据燃气公司反馈，第三方施工涉燃气管道安全范围的都主动联系燃气公司了，不像以前部分单位不管不顾、擅自施工，只要政府和全社会高度重视，只要严格执行管理制度、按章办事，防止第三方施工破坏燃气管道事故发生是完全可行的 结语 燃气安全是城市安全的重要组成部分，直接关系到人民群众生命财产安全，只要政府、燃气企业、社区（村居）、物业小区、建设单位、施工单位、媒体、市民等全社会要素积极参与、联动，并以身作则，同时发扬我党“人民战争”的宝贵经验，“全民行动”起来，明确职责、完善制度，严格落实各项办事程序、按章办事，做好地下燃气管线保护工作、防止第三方施工破坏燃气管道事故发生的任务目标是完全可期可达的。 作者介绍： 1. 旷华：燃气高级工程师、广东省燃气协会专家委安全技术专家、一级建造师（市政）、咨询工程师（投资）；从事燃气企业工程建设、设计、技术管理、安全管理、生产运营管理22年余；有丰富的燃气企业基层、中层、高层管理经验；参与广东广州、佛山、珠海、清远、梅州、茂名、汕尾、云浮，湖南衡阳、株洲、益阳、张家界等地区的燃气场站隐患排查与治理60余座；目前主要负责协助政府燃气监管、质量安全监督和咨询服务工作；从事燃气安全、技术、管理等相关培训工作。 |
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