调研报告：民宿经济发展存在的问题与建议民宿经济是新生事物，也是旅游经济，发展潜力巨大。近年来，省、市先后对发展乡村旅游作出了一系列部署，并把
发展乡村休闲旅游经济放在更为突出的位置，民宿经济迎来前所未有的发展机遇。据统计，目前全市有民宿200多家，床位总量达到19052张
。全市民宿发展态势较好的有永嘉县、瓯海区、文成县、乐清市、洞头区，较为集中的区域有楠溪江、雁荡山、大罗山、泽雅等地。其中，文成南田
镇五阳村民宿、瓯海盘云谷文化创意村民宿、永嘉暨家寨村民宿等，都是我市民宿整村推进的代表。一、五大问题制约温州民宿发展近年我市民宿经
济发展较快，但与外地特别是与德清、安吉等地相比，我市民宿经济发展还存在着不容忽视的问题。主要表现在：一是发展无序。我市尚未就民宿发
展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态，有“遍地开花、一哄而起”的现象。
由于政府缺乏合理引导，民宿分布零散，未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，基本上属于村民利用自己的空房自发经营、有经济
实力的人看中一个地方投资办民宿或村与企业合作投资经营民宿等三种形式。这种无序状态下建起来的民宿，多数不符合区域科学布局和合理适度发
展的要求。二是合力不够。民宿经济是一个系统工程，涉及公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个部门。目前，我市瓯海等6个县（市、
区）已率先出台扶持民宿发展与管理的政策性文件，由于未形成一套行之有效的协调机制，致使某些民宿的优惠政策难以落地，也制约了民宿资源的
有机整合和项目开发的快速推进。目前，除瓯海认定了15家、文成批了14家，绝大多数民宿处于无监管部门、无经营许可证、无法开具发票的“
三无”状态。三是营销松散。我市大多数民宿品牌知名度不高，民宿经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠“回头客”、发名片和口碑宣传
。在当今这个信息资源大量涌现的互联网时代，温州民宿尚未搭建专门的营销平台，很少通过网络宣传推介，缺乏整体宣传营销的意识。全市尚未形
成专业的组织和协会，缺少民宿行业的整体宣传效果，所以往往出现“节假日人满为患，平时关门打烊”的极端现象。四是创新不足。我市多数民宿
重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显。无论是建筑风格、室内装潢等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺少自己独特的
经营理念、游客向往的特色体验以及主人与游客之间的互动，缺乏地方特色，“同质化”现象严重。如永嘉、瓯海、乐清等地的民宿相似度极高，缺
乏特色和个性，可持续发展动力不足。民宿的市场定位模糊，没有针对青年白领、退休职工等不同的消费群体进行市场细分。另外，配套设施不足，
道路及路标、环境卫生、停车场地、用水用电、通讯网络等公共设施建设滞后。五是隐患较多。大部分民宿处于“无监管”状态，没有跟治安、消防
系统联网。有的民宿为招揽生意，住宿登记不要身份证，离店不开发票。有的民宿装饰材料不符合耐火要求，消防设施配备不足，从业人员缺乏消防
技能训练，存在很大的消防、治安等不安全、不稳定隐患。有的民宿建在山边、溪边，离地质灾害点近，有的民宿卫生设施差，没规范的消毒和疾病
防范措施，消费投诉多。二、五措并举推动温州民宿花开灿烂一要注重规划引领。建议研究制定全市民宿发展的布局规划，对我市现有民宿发展进行
摸底排查，并根据自然景观、人文环境、村庄条件等，出台相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利
用、生态环境保护等内容，深入挖掘文化底蕴，不搞同质化，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。同时，创新民宿发展
模式。在楠溪江、大罗山、雁荡山等旅游景区周边集约发展民宿，以民宿村标准进行整片规划建设；对一些原住民外迁较多的并具有原生态风貌的“
空心村”，则通过“政企合作”、“村企合作”的模式开发成民宿群落。引入民间资本，开发独创性、具有深厚文化内涵的示范项目，打造精品民宿
。多样化开发民宿市场，积极打造适合不同消费群体的民宿产业体系，大力发展中端民宿，适度建设低端民宿，控制高端民宿。分区域打造自然生态
型、文化体验型、休闲愉悦型、美食体验型、健身养老型等特色各异的主题民宿，实现错位发展。二要落实联审制度。建议市政府建立民宿经济发展
领导小组，并将成员单位人员相对固定，协调处理民宿经济发展过程中碰到的各种问题。建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，坚持先发展后规
范的原则，按照《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，在确保安全的前提下，因地制宜制订民宿消防、治安安全和卫生、环保标准，降
低准入门槛，简化审批手续，积极帮扶有意向开展或手续尚不全的民宿经营户尽早达到相关要求，让更多的经营者获得合法市场主体地位，推进民宿
规范化发展。相关部门要加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施等建设资金的投入，完善配套服务设施，同时加大对民宿村生活污水
处理、道路设施建设、村容村貌的整理力度。三要加强整体宣传。去舟山看海、到衢州看山、在莫干山度假、住丽水养生，每个地区都应该打造地域
专属的品牌核心竞争力。我市这方面还比较落后，要着力打造温州民宿公共品牌，以品牌发展占领市场高地。要成立专业的民宿行业协会，制定相关
行业准入标准及行业服务规范。要强化政府、行业协会和民宿经营者的三方联合互动，对民宿进行统一规划包装，以民俗文化的主题立意为核心，同
时又突出个体民宿的自身特点，整体设计温州民宿形象，打响温州民宿品牌。要开设统一网络营销平台，创建民宿专题网站，进行集中展示推介，让
每一家民宿都有页面进行民宿介绍、旅游产品发布及民宿预订等。要加强与报刊、电视、电台等新闻媒体合作宣传，积极拓展网络、微博、微信等新
媒体平台的开发，进一步提升温州民宿的知名度、美誉度，让温州民宿做起全国生意。四要开拓发展思路。积极学习国内外先进地区的经营管理方法
和运作模式，并结合实际摸索出适合自身的民宿发展新模式。如引入民宿经营的保险机制，为民宿经营者减轻风险负担；成立全市民宿投资有限公司
，统一对民宿资源进行整合和开发；引入专业化服务模式，实现精美的菜单设计、优美的用餐环境和周到的服务礼仪；结合乡村民宿自产的无公害农
产品、绿色食品，将现代农业观光园区和民俗文化旅游区更紧密地融合，大力整合休闲产业资源等。同时，要进一步创新发展理念，将民宿发展与美
丽乡村建设、古村落保护开发相结合，统一规划，统一建设，统一推进。五要规范民宿管理。相关部门要加强指导和服务，强化对存在治安消防安全
隐患民宿的整改，积极主动地向民宿经营者宣传防火防盗等安全知识，并联合旅游、公安、消防、工商、环保等部门加强对民宿的服务质量、安全管
理、消防设施、食品卫生、环境保护等的监管，形成“经常性检查+节假日突击检查”的工作机制，确保有序发展，实现规范经营。要积极对接职业
院校，定期举办各类专题培训班，加强民宿经营者和从业人员在经营管理、服务礼仪、营销策划、烹饪技术、食品卫生、安全防范等方面的培训，经常性组织民宿协会成员参加行业知识培训，不断提高民宿从业人员综合素质。推动星级酒店与民宿结对互助，酒店对民宿开展专业指导，民宿服务人员到酒店轮岗锻炼，进一步提高温州民宿的整体服务水平。1 |
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