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把监督融入治理、以监督促进治理是纪检监察工作高质量发展的内在要求。近年来，山东省各级纪检监察机关坚持监督、办案、整改、治理一体推进，努力推动一体推进“三不”取得更多制度性成果和更大治理成效。 精准切入：深化以案促改、撬动治理提升 以案促改连接监督、办案、整改、治理，是提升监督治理效能的关键所在。 2021年初，山东省烟台市在一个多月时间里，连续发生两起安全生产事故——栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故、招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故，造成重大生命财产损失。为汲取教训，举一反三，山东省在有序开展处置和善后工作的同时，在全省开展了安全生产大排查、大整治行动。 在此过程中，省非煤矿山专项整治驻点督导工作组发现，仅就安全生产抓安全生产，难以解决长期形成的深层次问题。山东省纪委监委第六监督检查室负责同志介绍，有的监管部门存在对重大隐患“查不出、盯不住、改不了”和低水平重复检查问题，这两起事故与有的监管部门不作为是分不开的。 山东省纪委监委及烟台市纪委监委落实省委要求，紧紧抓住事故背后的责任、腐败、作风问题，把查办案件作为专项整治的重要环节，上下联动、重点突破，先后查处省应急管理厅原副厅长赵卫东等典型案件。同时，省纪委监委向烟台市委市政府制发监察建议书，既点出问题又提出针对性建议，为促进整改、完善治理提供靶向。烟台市纪委监委对16个区（市）和21个部门单位开展安全生产履职情况督查，压紧压实安全生产责任；出台《严禁领导干部违规插手干预矿产开发、工程建设、土地利用事项的规定》等制度，不断堵塞制度漏洞，规范权力运行。这些有力举措，推动烟台乃至山东全省的非煤矿山安全管理水平上了一个新台阶。 监督的目的既是为了发现问题、纠正偏差，更是为了解决问题、促进发展。山东省各级纪检监察机关从监督办案开始，同步谋划以案促改、以案促治。2020年以来，先后推动解决违规发放津补贴和福利、养老产业背后利益链、非法开采矿产资源等问题，有力推动了监督、办案、整改、治理贯通。 自觉嵌入：发挥“驻”的优势、提升治理效能 派驻监督处在监督体系和治理体系的交汇点，需要从监督和治理交汇的视角探索创新、发挥作用。 “我们越来越体会到，开展监督工作既要熟练运用纪法制度，还要熟悉驻在单位具体业务。”山东省德州市纪委监委第一派驻纪检监察组有关同志向记者介绍。该组在开展驻点监督时，发现民政文化展厅装修改造项目工程结算发票显示工程税率为3%，而决算审计显示工程税率为9%，有关单位存在多缴税金让施工方得利问题。在查阅资料、交流询问的基础上，该组准确指出背后的作风不严问题，提醒重新核算决算，最终挽回经济损失27251.4元。实践促使派驻机构思考，提升监督自觉性、精准性，需要掌握有关政策制度、问题症结和有关知识，从政治上发现和辨析问题，从而保证不越位、不缺位。 怎么掌握？坚持边学习、边调研、边工作、边总结。为做到精准监督，2021年以来，山东省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组开展环保业务学习活动，主动邀请业务处室同志授课，熟悉各处室单位职责边界、工作流程和廉政风险等情况；围绕省级第二轮环保督察工作，联合相关处室成立专项监督组，深入16市开展实地调研。通过学习、调研，派驻机构“驻”的优势愈发凸显。“派驻机构更熟悉驻在单位情况，更熟悉所监督领域特点”，省纪委监委第二监督检查室有关负责同志介绍，“在帮助我们发现情况、提供信息、解决问题上发挥了作用。” 从派驻监督实践情况来看，把一体推进“三不”上升到党和国家治理体系这个大系统、大格局中来思考谋划，每一项深入进去都是一门大学问，都有大文章可做。派驻监督本质上是政治监督，透过业务看政治尤其需要深入理解把握有关领域部门治理情况，把提升监督治理效能逐步引向深入。 有效融入：强化专项监督、推动专项整治 开展专项整治是纪检监察机关履行协助职责和监督责任、提升监督治理效能的有效抓手。 “最近一些违法违规经营、收费管理混乱的停车场都得到了有效整治”“停车难问题一直都存在，正好借这次专项整治好好清理一番”……山东开展的停车管理领域突出问题专项整治受到群众好评，借力专项巡察和专项审计，各级纪检监察机关督促住建、公安等主责部门自查自纠、及时整改，全省各级已排查整改问题976个，有效破解“停车难”。 除了停车管理，山东省纪委监委为切合各地实际，指导各市纪委监委把握各自地域特点和行业规律，分别选择1至2个具体领域作为整治标靶，集中监督力量，以“小切口”推动民生问题融冰破题。交通领域“三车治理”是济宁市纪委监委自选的整治标靶。市纪委监委深入有关县市区、职能部门和基层站所调研，确定群众反映强烈的大货车超限超载、出租车违规经营、机动车业务办理“车虫”“车托”等3方面问题作为切入口。通过“小切口、深分析”，市纪委监委进一步推动规范交通领域业务工作流程，提升干部作风和执行力，达到以点带面、整体推进的治理效果。 在山东，类似事例还有很多。各级纪检监察机关以“发现—查处—整改”为主线，找准群众反映强烈、能够及时解决的教育、医疗、食品药品安全、生态环保、涉农领域问题，全程跟进监督，着力查处背后的责任、作风、纪律等问题，并通过提出建议、专项督导、发函督办等方式推动立行立改。目前，全省16市聚焦重点领域开展专项整治28项，查处腐败和作风问题1498起，督促主责部门解决问题4315个。 通过直面矛盾和问题，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域推进，点滴积累、积厚成势，山东省各级纪检监察机关在推动监督融入治理、释放更大治理效能上，正迈出坚实步伐。 |
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