违法建筑超过两年没处罚就成合法建筑了吗？

■本文作者：黄小仙 北京在明律师事务所

导读：在征地拆迁中，一旦被认定为违法建筑就会面临着被强拆且不补偿的境遇。而在平常，对于违法建筑，也是可以予以罚款或者强制拆除的。因此，对于违法建筑的认定，关系到相关利益人的切身利益。在民间流行着这样一种说法，即违法建筑超过两年没有被处罚，就会变成合法建筑，不能再被处罚了。这种观点正确吗？在明律师告诉你违法建筑超过两年就不能再被处罚的观点是不正确的。

首先，要明确一个法律概念，行政处罚追诉时效，是指对违法行为人的违反行政管理秩序的行为追究行政责任、给予行政处罚的有效期限。行政机关超过法律规定的期限未发现违法行为的，对当时的违法行为人不再给予行政处罚。

对于行政处罚追诉时效的一般规定，行政处罚法有明确规定。即：原《行政处罚法》（1997年修正）第二十九条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”实践中，很多老百姓认为违法建筑在两年内没有被处罚，就会自动变成合法建筑，不能再被处罚的观念就是从上述规定里衍生出来的。但是该衍生观点是断章取义，并不是对上述法律规定的正确解读。

上述法律规定的正确理解应为：

1、“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”是指行政处罚法规定的发现违法行为的主体是处罚机关或有权处罚的机关。违法行为的发现时间一般是行政机关的立案时间，而非行政机关作出行政处罚的时间。对“二年未被发现”的理解通常为，行政机关只要启动调查、取证和立案程序，均可视为“发现”。群众举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准。

2、在违法行为发生后的两年内，对违法行为有处罚权的行政机关没有发现该违法行为事实，那么两年以后，该违法行为就不能再被处罚。值得注意一点的是，如果在违法行为发生后两年内，该违法行为已经被行政机关发现，但当事人逃避处罚或者未被查处的，即使两年过后，行政机关仍有处罚的权力。

3、两年的起算点从违法行为发生之日起开始计算，而非从知道行为违法之日起计算。“违法行为发生之日”是指违法行为完成或者停止之日。比如：违法建筑物两年的追诉时效起算是从该违法建筑法建成之日起算两年时效，而不是从行政机关发现该违法建筑的时候算。

4、对于违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。针对违法建筑而言，这里的“连续”状态是指违法建筑从修建开始到违法建筑一直存在，都属于该违法建筑的违法行为处于连续或继续状态，行政机关都可以对该违法建筑进行处罚，不受两年追诉时效的限制。直到该违法建筑灭失时才开始计算2年时效。也就是说，对于违法建筑，如果该违法建筑一直存在，行政机关随时可以处罚，不受两年时效限制。只有在违法建筑灭失、拆除后，才能开始计算两年时效。

综上所述，在明律师告诉大家，违法建筑并不是过了两年就成了合法建筑了，只要违法建筑一直存在，行政机关都能给予行政处罚。这里就提醒大家，在修建相关建筑时，一定要严格按照法定程序进行审批，这样才能规避相应的法律风险。另外，值得一提的是，征收中，违法建筑虽然要被强拆且不补偿，但是违法建筑的认定是有严格的法定程序的，不能简单的以无证或证件不齐全为由就一律认定为违法建筑强拆不补偿。如果遇到这样的情况，被征收人可及时咨询专业律师，帮助你维护合法权益。