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特种设备检验机构检验人员发展模式探讨 朱 波 山东省特种设备检验研究院有限公司，250101 zbhenry2015@126.com 检验人员是特种设备检验检测的执行者，也是特种设备安全的守护者。检验检测的市场需求的不断扩大与检验人员数量增长缓慢所带来的“人机矛盾”日益凸显。为提高检验人员的积极性，设置绩效考核机制（KPI）和鼓励“多持证”和“交叉作业”是较为普遍的做法。重视人才、培养人才、留住人才是强检兴检的战略基础。本文将特检体系与医疗体系进行了比对，着重探讨特种设备检验机构人员发展模式，旨在为特种设备检验机构改革发展提供一条思路。 一、特种设备检验检测行业发展现状 截至2020年底，全国特种设备总量达1648.41万台，近五年特种设备增长率保持在7%以上。特种设备检验机构的数量稳步增加，截至2020年底，全国共有特种设备检验机构4339家，相较之2015年增加了962家，复合增长率为5.1%，详见表 1、图 1。 表 1近5年特种设备数量与特种设备检验机构增长明细表
图 1近5年特种设备数量与特种设备检验机构发展趋势 二、特种设备检验检测行业基本特征 我国特种设备检验检测机构具有强烈的政府导向，其功能上很大一部分是为了满足政府行政事务上的需求。这种以政府意志为导向的小而全的设立模式，加之国有特种设备检测资源的有限性，必然会导致特种设备质量检测机构的规模过小，专业检测能力匮乏0。目前，检验检测的市场需求的不断扩大与检验人员数量基本处于零增长或者增长缓慢的发展状态的人机矛盾日益凸显，部分地区人机不匹配率超过30%。这种不匹配、不协调的现象制约了检验检测工作的健康进行和发展[2]。 特种设备检验检测机构被形象地称为“三甲医院”，是因为特种设备检验检测关系到设备的安全性、环保性、符合性和节能性，并且一些检验检测的理念和技术手段与医院类似，如中医院的“望、闻、问、切”四诊[3]和特种设备检验过程中的资料审查类似，西医学讲的“注重对症治疗，头痛医头、脚痛医脚”和特种设备检验检测“基于风险分析的检测”理念类似，医院的胸透和无损检测中的射线检测类似，医院的B超和无损检测中的超声检测、超声相控阵检测类似……由于涉及学科多、专业领域杂，更像是“中西医结合医院”。
图 2特检系统与医疗系统的特征比对 《医师执业注册管理办法》[4]中规定医师可以在多个机构执业，但工作内容受限于所注册的执业地点、执业类别和执业范围。不同于医疗系统，《中华人民共和国特种设备安全法》[5]第五十一条规定特种设备检验、检测机构的检验、检测人员应当经考核，取得检验、检测人员资格，方可从事检验、检测工作；特种设备检验、检测机构的检验、检测人员不得同时在两个以上检验、检测机构中执业。TSG Z8002-2013《特种设备检验人员考核规则》第二条……检验人员应当按照本规则的要求，通过考核取得相应的《特种设备检验检测人员证(检验人员)》方可执业，从事相应的检验工作。第三条……其证书项目包括锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道和场(厂)内专用机动车辆。因而特种设备机构中普遍存在一人持多证、一人检多种类型的特种设备的现象较为普遍。 三、特种设备检验检测行业发展趋势 我国的医疗、教育等领域均出现过市场化的改革趋势，但最终又逐步回归公益[6]。早在2010年，钱宗明[7]提出质监部门特检机构应当从政策上和体制上回归公益性位置；时隔10年后的2020年，中国市场监管报发表标题为《特种设备检验应当由公益性机构承担》的一篇文章[6]，仍在强调特检机构的公益属性。虽然目前对于特种设备检验机构改革方向的讨论依然是争执不休，但是特种设备检验工作的社会化发展、市场化发展是必然趋势。市场化和社会化是也是检验机构保证自身的经济效益以及发展壮大的资金来源[8]，同时检验机构也承担着相应的检验风险和检验责任。迄今为止，我国特种设备检验机构既没有任何承担检验风险的资金积累，也没有任何法律明确规定由哪一级政府或政府部门为这些执行公共安全业务的机构承担赔偿经济责任[9]。协调质量（安全）与效益的关系是特种设备检验机构改革必不可少的关注点。 特种设备作为高风险设备，具有较大的潜在危害性[10]。特种设备的安全性、节能性、环保性以及符合性确认均由现场检验人员执行。使用专业化的检验技术手段与高素质人才是提高检验检测的效率、降低检验风险和保障质量安全的基本条件。为了提高特种设备检验工作效率的方法，田峻[11]提出了提高检验人员的专业化、加强管理的网格化建设以及促进管理手段的现代化建设三种方式。其中要求：检验人员能够具备电气、机械等多方面的专业知识，还需要具备较高的综合素养水平。朱亚红等[12]人提出围绕“检验、科研、服务”三方面对检验检测人员进行绩效考核，旨在提高检验人员工作积极性和创新性。在解决严峻的“人机矛盾”过程中，不少特种设备检验机构鼓励人员“多持证”，并鼓励检验人员做进行定期的“交叉”作业，目的是提高人员的整体素质和检验能力。胡正国[13]提出检验工作的专一化有利于保证检验质量、不断提高检验水平;适当的检验工作的交叉有利于检验人员知识面的扩充，触类旁通，提高检验能力和判断能力,也利于检验机构工作任务的安排,提高检验效率;检验工作的过度交叉则容易让检验人员对检验项目的检验内容造成混淆,容易遗忘,降低检验效率和检验工作质量。 四、特种设备检验检测行业“以人为本”的长期发展战略 （1） 源头把控质量，注重人才素质 近几年的高校扩招，给市场释放出了较为充裕的“人才红利”。不少检验机构仍旧在控制编制，部分检验机构开始扩充非在编人员。但基本上已经将招聘门槛提高至大学学历，甚至是研究生学历。是否有必要招聘本科以上学历的检验人员？是否有必要专业限制为机械类、机电类、油气储运类和无损检测类等方向？在尚未设计好人才培养方向时，拿学历和专业水平作为门槛一定程度上算是人才的浪费。 （2） 做好结构优化，合理设置绩效考核指标 将检验检测专业技术性较强的人才相对集中地放在法定检验岗位上，酌情考虑进行跨领域开展检验，慎重考虑跨类别开展检验；将有一定技术基础、一定创新能力或有经营开拓业务能力的人相对集中地放在非法定专业检测岗位上，从事技术服务、装备研发、和场开拓等业务；将具有经营管理能力、财务分析能力以及人资能力的人放在服务岗位上，为单位的整体运转提供最基本的保障。并合理的设置绩效考核指标，充分发挥人员的主观能动性。 （3） 持续加强对检验人员综合素质的提升 随着教育体制的改革、“教考分离”的出现，取证培训的意义在于让检验人员通过短时间集中学习获得了基本的理论知识和检验知识,但并未能建立起其完整的检验知识结构,检验人员并不能因此对特种设备检验建立起感观的、全面的和牢固的印象。因此,为了保证检验质量、保证特种设备安全投入使用,检验机构应在检验人员取得资格证书后对其进一步进行辅导和培训，并持续对其检验质量进行确认[13]。 [1] 张玲慧.国内外特种设备检验检测机构发展模式对比与启示[J].中国设备工程,2020(01):118-120. [2] 杨平. 特种设备检验机构目前面临检验人员匮乏问题的初探[J]. 石油石化物资采购(27):2. [3] 卢岳华. 论定量与定性法在中西医诊断中的利弊趋向[J]. 医学与哲学(A), 1989, 000(005):31-33. [4] 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会令 第13号，2017年2月28日. [5] 中华人民共和国主席令 第四号，2013年6月29日. [6] 王成竹,谭明波,蓝 麒. 特种设备检验应当由公益性机构承担[J],中国市场监管报,2020年7月28日。 [7] 钱宗明. 质监系统特检机构应从体制上回归公益性位置[J]. 中国特种设备安全, 2010(02):27-29. [8] 朱晓玲, 朱晓明. 新形势下特种设备检验检测发展趋势与展望[J]. 科技,经济,市场, 2016, 000(007):31-32. [9] 林伟明. 特种设备检验单位如何规避风险[J]. 中国质量技术监督，2013（8）：26-27. [10] 张玲慧. 国内外特种设备检验检测机构发展模式对比与启示[J]. 中国设备工程, 2020, No.437(01):125-127. [11] 田峻. 特种设备检验发展趋势分析[J]. 城市周刊, 2019, 000(017):P.91-91. [12] 朱亚红,唐红丽,呼靓,等. 基于KPI的特检人员绩效考核评价体系设计[J]. 人才资源开发,2020(15):86-87. [13] 胡正国. 特种设备检测机构检验员1人检多种设备的问题思考[J]. 中国特种设备安全, 2007, 023(001):29-31. |
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