产业｜为什么这25个制造业集群成为国家最重视的产业集群？

随着我国加快从制造大国转型迈入制造强国，培育世界级先进制造业集群从而参与国际竞争、维护国家安全成为我国产业发展重中之重的大事。2017年党的十九大报告提出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。2019年6月，工信部启动首轮国家先进制造业集群竞赛工作。2021年3月22日，工业和信息化部围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，经过初赛、决赛等多轮遴选出了两批共25个（第一批15个、第二批10个）先进制造业集群作为重点培育对象，旨在让这些“国家先进制造业集群”承担国家使命、代表国家参与全球竞争与合作，冲击“世界冠军”。

本文通过剖析工信部评选出来的25个制造业集群，一方面归纳优胜队的共性特征，一方面通过总结这两批“国家队”的经验做法供未来我国培养更多世界级先进制造业集群作参考。

壹

分布情况：存在明显区域和产业领域集聚效应

地域分布

25个先进制造业集群主要分布在我国的广东、江苏、上海等9个省市，从具体城市来看，主要分布在深圳、广州、上海、成都、南京、青岛等21个城市，东部沿海区域集聚明显，占到7成以上。

图1 25个先进制造业集群区域分布及集群情况

注：部分集群如广东省广佛惠超高清视频和智能家电集群、广东省广深佛莞智能装备集群、四川省成都市、德阳市高端能源装备集群等为多个城市共同申报，因此单个城市所涉集群数量超过25个。

产业领域分布

25个先进制造业集群存在明显的集聚特征，主要在信息技术（10家）、高端装备制造（8家）、新材料（3家）、生物（2家）和新能源（2家）五大领域。

图2 25个集群的产业分布情况

贰

先进制造业集群七大鲜明特征

通过梳理25个先进制造业集群决赛优胜者的发展脉络，发现这些集群大多具有明显先发优势、在产业规模上居全国乃至全球前列、产品品类齐全且市场占有率高、产业链条完备、“链主”企业集聚形成品牌和规模效应、主要企业掌握核心技术并拥有一定行业话语权、集群创新要素丰富等共同特点。

01先发优势明显

先进制造业集群大多早在上世纪八九十年代开始发展，经过几十年的摸索，早已打好了良好的产业基础，这也充分说明集群打造非一日之功。

广东省深圳市先进电池材料集群：早在上世纪90年代初，深圳率先做消费类电池产品，凭借原材料和劳动力成本优势，迅速在竞争中成长起来。

上海集成电路集群：早在1958年上海集成电路行业开始起步发展，到2000年随着国际芯片产业布局的调整，国际集成电路行业巨头在上海的研发中心和制造工厂，上海集成电路产业在全国具有举足轻重地位，并与周边苏州、无锡、南京等城市集成电路产业的形成了一定的分工与协同效应。

浙江省宁波市磁性材料集群：1986年三环宁波磁厂的成立奠定了我国烧结钕铁硼产业发展的基石，经过30余年的发展，宁波已经成为全球最大的稀土永磁生产基地。

山东省青岛市智能家电集群：19世纪80年代，海尔等家电品牌诞生，历经30余年发展，青岛智能家电产业成长为世界级产业集群发展格局。

广东省东莞市智能终端集群：自上世界90年代诺基亚的投资设厂开始，随后华为、OPPO、Vivo等国产品牌的进驻与崛起奠定了东莞在智能手机生产与制造环节中的重要基础。

02 产业规模稳居全国/全球前列

先进制造业集群规模效应凸显，集群产值规模均超千亿元，有的甚至发展到万亿规模，在全国占据重要地位。

广东省深圳市新一代信息通信集群：2020年深圳信息产业规模达到2.8万亿元，位居全国大中城市首位，电子信息产业占全国行业规模的约1/6，数字经济产业规模位居全国首位。

广东省广佛惠超高清视频和智能家电集群：2019年集群产值约占全国的1/10，三地辐射带动全省超高清视频和智能家电产业超过万亿元。

上海集成电路集群：2020年上海集成电路产业规模占全国比重约为22%，产值超过2000亿元。

湖南省长沙市工程机械集群：2020年集群工业总产值突破2500亿元，规模连续10年居全国第一。

广东省东莞市智能移动终端集群：2019年东莞全市智能移动终端产业产值达8350亿元，约占全国智能终端产业比重的66%。

03 主要产品市场占有率高

先进制造业集群内产品品类齐全、配套完备，主要产品在国内外市场都占据较高的市场份额，具有较强的产品竞争力。

江苏省南京市新型电力（智能电网）装备集群：智能电网产品市场占有率领先全国，其中，二次设备及控制系统的制造业收入规模居全国首位，高压继电保护设备国内市场占有率达80%，省、地级电网调度自动化系统及设备国内市场占有率分别超90%、40%。

湖南省株洲市先进轨道交通装备集群：轨道交通产品出口全球70多个国家和地区，电力机车全球市场占有率27%，位居全球第一，城轨车辆国内市场占有率30%，动车组、机车车辆电传动系统等多个产品销量均为全国第一。

浙江省杭州市数字安防集群：核心领域视频监控产品在全球市场的占有率接近50%。

浙江省宁波市磁性材料集群：稀土永磁产能占据全国约46%的份额，是国际著名的钕铁硼生产基地和贸易中心。

浙江省温州市乐清电气集群：电气产业目前已占到全国市场份额65%以上，产品门类覆盖输电变配电等200多个系列、6000多个种类、25000多种型号。

04 产业链条完善

先进制造业集群大多已基本建立了从研发设计到生产制造到销售服务等多环节的完整产业链。

广东省深圳市新一代信息通信集群：深圳信息产业拥有从传感器、芯片原件、终端设备、交互解决方案的完整产业链，具有全球最完备、响应速度最快的电子信息产业链。

江苏省无锡市物联网集群：涵盖关联芯片、感知设备、网络通信、智能硬件、应用服务等全产业链条。

广东省深圳市先进电池材料集群：汇聚了从电池关键材料生产、电池及模组生产制造、新能源汽车、储能市场等应用开发、电池回收等领域单位，产业链上下游配套十分完善。

上海集成电路集群：形成了集设计、制造、封测、材料、装备及其他配套、服务于一体的完整集成电路产业链，是国内集成电路产业链相对最为完整，也是产业结构最均衡的城市。

陕西省西安市航空集群：逐步形成了专用装备制造、航空材料制备、零部件加工、航空服务、教育培训、通用航空、旅游体验等为一体的航空全产业链条。

05 “链主”企业集聚

先进制造业集群已集聚了一批极具国内乃至全球影响力的行业龙头企业。

浙江省杭州市数字安防集群：集聚了数字安防中全国视频监控领域的前三甲——海康威视、大华股份、宇视科技。

山东省青岛市智能家电集群：集聚了海尔、海信、澳柯玛等家电龙头企业。

湖南省长沙市工程机械集群：拥有三一、中联、山河智能、铁建重工4家全球工程机械行业前50强企业。

广东省东莞市智能移动终端集群：汇聚华为、OPPO、vivo三大手机企业。

四川省成都市、德阳市高端能源装备集群：拥有东汽、东电、国机重装、东锅、宏华石油、通威太阳能等一批在全国乃至世界占有重要一席之地的能源装备制造企业。

06 掌握核心技术并拥有行业话语权

先进制造业集群通过对市场的持续正向反馈，不断积累大量的有效专利、突破各类关键技术等，积极参与制定行业/国内/国际标准。

四川省成都市、德阳市高端能源装备集群：攻克了424项关键核心技术，其中68项达到国际一流水平，21项填补国内空白，131项重大技术装备获得国家、省首台（套）认定，创新能力大幅提升。

上海集成电路集群：设计领域，部分企业研发能力已达7纳米。在制造领域，14纳米先进工艺已量产。在装备材料领域，中微、上微处于国内领先水平，刻蚀机、光刻机正在加大研发布局。

浙江省温州市乐清电气集群：累计已参与制订国际标准11个、国内标准848个，公开了4784项标准，覆盖8902种产品。

江苏省南京新型电力（智能电网）装备集群：参与起草1000多项国际、国家和行业标准，获得两项“中国标准创新贡献奖”。

四川省成都市软件和信息服务集群：主持或参与制定软件相关国家标准166项、软件和信息服务业细分领域行业标准73项。

07 创新要素富集

先进制造业集群在人才、创新载体等创新要素的集聚和累积方面也具有明显优势。

广东省深圳市新一代信息通信集群：在新一代信息技术产业领域拥有267个创新载体。其中国家、省市重点实验室38个，工程实验室87个，工程中心66个，技术中心38个，公共技术服务平台37个，重大基础设施中心1个。PCT国际专利申请量连续7年全国第一。

上海生物医药集群：建立了6个国家级和17个市级临床医学研究中心，在生命科学、药学等领域集聚了一批国内领先的科研院所；首个国家药品、医疗器械审评检查分中心在沪成立并运行，服务范围覆盖整个长三角。

浙江省宁波市磁性材料集群：拥有稀土永磁材料与应用技术国家工程实验室等10个国家级创新创业平台，浙江省磁性材料制造业创新中心等8个省级创新创业平台，以及2个国家级工程技术中心。承担国家863、973和工信部稀土专项等国家重大战略任务8项，获得国家科技进步奖2项。

南京新型电力（智能电网）装备集群：拥有专利10000多件，其中发明专利授权4000余项，拥有国内攻克智能电网世界级难题的科研团队，国家级人才7人，科研技术人员超过30000人，人才梯度合理，高层次人才对产业引领支撑作用明显。

湖南省株洲市先进轨道交通装备集群：集群拥有国家先进轨道交通装备创新中心等110个创新平台，是全国唯一的轨道交通装备战略新兴产业集聚发展试点城市。

叁

经验做法

通过剖析25个先进制造业集群的发展过程，本文总结归纳出了产业规划引导、注重强链补链、搭建创新平台以及优化营商环境等4大主要经验做法，以便为我国培养更多的世界级先进制造业集群提供借鉴和参考。

01注重顶层设计，完善政策体系

深圳为打造新一代信息通信集群，发布《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011-2015年）》，出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》、《关于促进人才优先发展的若干措施》、《深圳市重点产业链“链长制”工作方案》等文件，创建“矩阵式”产业扶持体系，从企业招引、项目培育，空间落地、人才支撑等全方多位给予政策支持。

无锡为发展物联网产业，在工信部制订的《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）》指引下每三年制定行动计划、每年制定年度工作任务，并由市领导挂钩联系产业链，分阶段、分层次、分目标推进各项重点工作，确保“一张蓝图绘到底”。

西安为发展航空产业，设立了全国首个国家航空高技术产业基地，成立西安航空基地管理委员会全面负责推动西安航空产业发展，并出台《加快建设先进制造业强市的实施意见》《加快推进军民融合产业发展的实施方案》《西安航空产业发展规划》等一系列规划，从产业发展、用地需求、人才引进等多方面给予保障。

02 实施强链补链，加快高效整合

深圳实施集成电路、5G、人工智能等重点产业“链长制”，重点协调解决产业链上下游对接、产业生态主导型企业和中小微企业协同配套，畅通物流、人流、资金流、信息流。组织实施重大技术攻关，着力解决核心技术，补齐产业链短板。

青岛针对三大主机厂的千余家配套企业，全面梳理筛选出131家非中车系优质市外配套企业为招商目标，形成《轨道交通产业链精准招商工作实施方案》，一对一精准对接积极引进中车配套企业；建立《青岛市轨道交通装备配套产品目录库》，吸引全国优质企业加入目录库，为入库企业精准赋能，促进产业链紧密协作。

2020年杭州开展数字安防断链断供风险清单摸排，梳理出14个短期风险点和23个长期风险点，落实“同准”、“降准”、“国际”和“攻关”四类替代。指导海康、大华、宇视等链主企业建立企业共同体，通过组织芯机联动活动有效对接企业需求，助推供应链合作。

03 搭建创新平台，修炼内生动力

浦东新区积极推进国家生物药制造业创新中心落地，推动企业与科研院所联合开展前沿技术和共性关键技术攻关，在高端制剂关键制备工艺、关键辅料研究等方面，逐步提升关键技术的国产化生产能力，形成技术标准及科学门槛，提升中国生物医药创新能力。

南京建成43个国家级技术研究中心、工程研究中心、国家重点实验室，以及9家国家级企业技术中心；成立了由龙头企业、科研院所、金融机构等参加的中国智能电网产业技术创新联盟和南京智能电网产业联盟，为提升集群协同创新能力创造更多有利条件；推动南瑞集团IGBT、工业互联网完全态势感知平台、国电南自工业自动化控制系统研究与应用等关键核心技术攻关项目建设，不断加快芯片等核心技术领域的国产替代步伐；制定新型电力装备产业链关键技术攻关清单，给予资金支持。

常州为发展新型碳材料产业，加快建设全国首家新型碳材料领域省级制造业创新中心——石墨烯创新中心；与江苏省产业技术研究院共建“江苏集萃碳纤维及复合材料应用技术研究院”和“石墨烯材料研究所”；先后与中科院、西交大、北化工等50多个院所高校开展合作，累计达成重大产学研合作项目超过500项，柔性引进院士10余名，吸引领军人才100余名。

04 重视开放合作，优化营商环境

深圳、广州鼓励集群企业与国际高端医疗器械产业发达地区建立长期合作关系，加快国际先进医疗器械技术、创新医疗器械产品在集群落地、发展壮大。通过组织粤港澳大湾区高端论坛和国际展会，搭建对外展示平台，助力深广高端医疗器械品牌走向全球。通过数字政府、智能化综合评价体系、大数据对接，创新金融和人才服务等举措，持续优化企业服务工作，培育好集群发展沃土，不断提升政务服务效率，持续优化营商环境。

青岛成功举办世界工业互联网产业大会和首届中国智能传感器产业大会，启动上海、深圳、青岛工业互联网生态共建合作；率先提出打造“世界工业互联网之都”，启用国家工业互联网平台应用创新体验中心和卡奥斯青享云平台，累计发布1000个“工业赋能”场景，打造衣联网、食联网、水联网、空气圈等生态品牌，推动智能家电单品向平台、生态模式跨越发展。

苏州不断优化“一网通办”服务模式、设立“企业发展服务中心”、“一站式服务中心”，营造最优营商环境；创新人才工作机制，制定人才图谱，精准引才；制定海外人才特殊保障政策，精准对接多元需求；完善科技金融服务，推动“政府、银行、创投、担保、保险”五方业务联动，建立全方位的科技金融服务体系；加强制度改革创新，发挥“四区”叠加联动优势，已实施制度创新举措11项，其中全国首创2项。

肆

结语：打造世界级产业集群，未来可期

经过三十多年的的探索发展，我国的先进制造业集群已经出现了明显的地域和产业领域的集聚。长三角、粤港澳大湾区、山东半岛、长江经济带等地域在制造业集群发展方面已经积累了丰厚的经验，信息技术、高端装备制造、新材料、生物和新能源等重点产业已经成为国内乃至全球的产业发展趋势，25个集群中部分集群已经可以在全球市场的舞台上占有重要一席之地。

在百年未有之大变局的国际形势下，我国更多的先进制造业集群想要实现创新跨域发展，可以参考25个集群的成功经验，在重视政府的科学引导、加快整合区域产业链、集聚更多的创新要素以及优化营商环境方面做出更多的努力。

参考文献：

1、王少君，《培育先进制造业集群 推动制造业优化升级》，中国信息化杂志，2021年6月9日。

2、规划司，《先进制造业集群决赛优胜者名单公示》，中华人民共和国工业和信息化部，2021年3月22日。

3、《这个先进制造“国家队”的广东成员，来自这5个城市 | 区域观察》，南方杂志，2021年4月27日。

4、《【解码先进制造业集群】动力电池产业的领先优势这样形成——来自深圳的调查》，工信微报，2021年7月14日。

5、《【解码先进制造业集群】高端能源装备集群动力澎湃——来自四川成都市、德阳市的调查》，工信微报，2021年7月21日。

6、【解码先进制造业集群】“中国声谷”开启“智能之门”——来自合肥的调查，工信微报，2021年8月4日。

来 源丨 上海中创研究（ID：ZCYJ-SH）

原标题丨《为什么这25个制造业集群成为国家最重视的产业集群？》

作 者丨 许倩茹，助理研究员

指 导 | 丁国杰，中心副主任

*本文仅代表作者个人研究观点；部分图片来自网络，侵权删

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北京安邦咨询公司（ANBOUND），是由陈功先生在1993年成立的独立跨国智库，专注于宏观经济、产业政策、城市和社会发展、地缘政治和国际关系等领域的公共政策研究。安邦在战略预判、政策解决方案和风险分析方面享有很高声誉，在过去的近三十年中，一直秉持独立和开放原则。从1998年开始服务中央财经领导小组，并为中国各级政府和金融机构提供了研究和政策咨询，安邦在上海、成都、深圳、杭州、重庆、乌鲁木齐建立分支机构。

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