五化镇养老服务发展的情况调研报告为贯彻落实《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务也若干意见》等相关文件政策精神，全面了解国家、省
、市、县关于促进养老服务决策部署在我镇的落实情况，促进我镇养老服务行业高质量发展。2021年4月16日，镇人大代表到镇辖区内9个村
进行调研。现形成如下调研报告：养老服务的现状和特点（一）年龄化结构五化镇60岁以上人员有3503人，其中各村委65周岁以上留守老年
433人、孤寡老人153人、半失能老人80人、全失能老人36人。80周岁以上有401人，90周岁以上有89人，百周岁以上有2人。五
化镇建立有9个老年人活动中心分别为。（二）形成原因由于子女工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇因此而产生的心理
失调症状，称为家庭“空巢”综合征。随着我国经济的发展，老龄化问题日益突出，其中“空巢老人”现象尤其引人关注。主要体现在以下几个方
面：1.惠民政策造成空巢老人。由于近年农村惠民政策不断出台，政策宽松，农民工地位明显提升，种植物不受限制,耕地因企业占地不断减少
，被征地和失业人口不断增多，种地与务工收入比对，形成明显差距，加上近年来打工人员中部分人员已成为外地老板留用人才，工薪较高不愿返乡
等因素，造成空巢老人。2.个人原因造成空巢老人。一是老人自己希望过独立生活，得到更多自由。这部分老人大多是经济上能够独立，精神生活
较为丰富，身体状况较好的低龄老人。二是老人对老居住地有深厚感情，即便是子女进了城或是迁了新居，要求其到新地居住生活，但他们不愿意离
开久居的环境，有山有田有房子，坚持守着老根据地。3.家庭原因造成空巢老人。一是老人的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免与子女
生活在一起产生冲突与矛盾，而选择独立生活。二是子女压力大(子女的子女读书等)，无暇照顾老人，老人也不愿加重子女的负担，而选择独立生
活。三是受住房紧张等条件制约，无法与子女同住。四是极少数子女具备条件，但赡养老人的观念很淡薄，嫌弃老人，从而使老人不得不独守空巢。
4.社会原因造成空巢老人。一是随着社会经济发展，生活水平不断提高和住房条件改善，许多子女婚后拥有自己的住房，与老人分开居住，造成空
巢。二是子女在外就业就职进了城，造成空巢。三是因女儿婚嫁而离开家乡异地成家，使一些只生有女儿的老人因女儿出嫁而形成空巢。5.自然空
巢。由于有的老人终身未婚，有的老人虽已结婚，但未生育小孩，有的生育的子女死亡，造成空巢。二、主要困难和问题在人口老龄化加剧的背
景下，我镇社会养老服务体系建设仍面临着严峻挑战。主要体现在以下几个方面：(一)观念认识不够到位目前，制约着我镇养老服务体系建设的思
想认识和观念差异主要有四个方面：一是农村传统的养老观念尚未改变，大部分农村老人习惯独居或空巢生活子女们也不愿意参加社余化养老；二是
社会上对“孝”的理解存在一定误区，尤其是在农村，认为有子有女的老人进敬老院会被人认为是子女不孝顺；三是合力共建的认识有待提高，一些
部门和单位对发展社会系老服务体系旋设的重要性与望物性认识还不足：四是全社会尊老、敬老、爱老的氛围进不淑浓，有些家庭的子女不履行赡养
老人的义务，忽视甚至優害老年合法权益在的行为仍然有发生。（二）设施投入落后虽然近几年我镇在给养老服务设施上有一定的投入，但与现实的
年龄人口数量和实际养老服务需录相比仍落后，一是养老机构床位总体不足，床位布局存在结构性矛盾，功能小，环境差，入住率不高；二是政府的
优惠政策扶持出台时间补长，影响了社会资本参与养老机构建设的积极性。(三)服务队伍专业性差目前，我镇居家养老服务从业人员主要为本村村
民或直系家属，专业化水平普遍较低，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，缺乏医疗保健、康复护理、精神慰籍等相应的专业知识和技能，不具
备养老服务护理员的专业资质和执业资格，养老服务的延伸、服务质量的提高缺乏后劲。(四)机制要素缺乏保障一是土地资源制约，特别是发展民
办养老服务机构，由于没有可用土地，社会投资者们空有资金和规划，项目着地难；二是老年活动用房资源制约，本镇有敬老院，所有有需求的老年
人必须送往梅田养老院。距离的拉开，导致部分老年人入住率不高。一定程度影响了全社会合力推进养老服务事业发展工作。三、对策与建议今年国
务院颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2020]35号)，这是我国养老服务业发展史上的一个重要里程碑，面对我镇的养
老服务事业的新情况、新要求、新任务，如何使我县老年人服务这项“夕阳红事业”，就我镇面对的深远课题，提几个建议:（一）要进步确立养老
服务业优先发展地位一是要加大领导推进力度、各级各部门和社会各界要增强老龄意识和解决老龄问题的忧患意识，正视我镇老龄工作及养老服务存
在的问题和困难，积极采取有效措施破解发展与矛盾，使养老服务体系建设组织领导机制效果得以体现，合力得以形成；二是要加大规划落实力度，
将养老服务产业作为发展现代服务业的突破口和拉动消费的增长点，编制规划，落实规划，确保养老服务体系建设与经济社会发展相协调；三是要加
大责任考核力度，将养老服务事业发展纳入镇社会事业发展考核体系，将机构建设、资金投入、新增养老床位、规范化水平等指标，列入政府每年为
民办实事内容明确责任、加强考核。(二）要进步创新与优化发展模式一是要重基础。大力发展居家养老服务和社区养老服务，引导和支持社会力
量共同参与，加强“星光老年之家”建设，丰富其功能，同时增强敬老院的陪同照料和短期托养功能。探索集就餐、休闲、娱乐、康复、精神慰籍等
功能于一体的托养模式。使老人足不出户就近享受服务，像办幼儿园一样来办好“托老所”。二是要打品牌。优化机构养老结构，要以发展护理
型养老机构增添护理型床位、改造院内医疗护理康复设施、设置标准化医务室，优先保障“三无五保”、低保、失能老人入住的前提，加大向社会人
员开放的力度；三是要加强管理。拓展服务领域等信息服务平台建设、建立完善的社会养老信息服务系统提供生态救急，生活照料，家政服务等服务
，落实规划，确保养老服务体系建设与经济社会发展相协调；四是加强老龄工作建设。空巢老人问题要放在村务工作的重要位置，村委会要成立组织
、形成制度关心老年人生活、体贴老年人难处，解决老年人家庭矛盾，检查督促家庭赡养情况，直接解决农村空巢老人生活难处和实际困难，丰富老
年人的精神文化生活，例如健全村级老年活动室、活动中心，老年人图书报刊阅览室、棋牌室等，提高农村空巢老人和所有老年人的晚年生活质量。
（三）要进步创新与优化发展模式一是建立村级福利院。以村为单位，建立规范管理的村级福利院，降低收费标准，加大政策性扶持力度，改善养老
院的居住和生活条件，减轻老年人的劳动负担，消除老年人对将来老无所依的忧虑，降低老年人在人生的最后阶段的孤独感，丰富老年人的精神世界
，使空巢老人过上健康的生活。二是开展“志愿者”活动。调动各种积极因素，弘扬中华民族的传统美德，尊老敬老助老，营造敬老氛围，建立长期
服务机制，开展“志愿者”服务活动，为农村空巢老人服务。积极组织单位的年轻人和社会“志愿者”，联系一个空巢老人家庭长年定期开展上门服
务活动，了解他们的需求与困难，帮助他们疏通渠道，解决一些急需解决的问题。(四)要进一步加大扶持力度一是要加大资源供给政策扶持，
对社会力量参与养老服务事业，要在经费投入、规费减免、建设运行补贴、养老机构综合责任保险，特别是土地保障等方面予以扶持，将养老服务机
构建设纳入城市建设、社区建设和住房建设规划，并维护规划的严肃性和权威性；二是要支持发展新型养老模式，积极研究对新型养老模式的政策支
持措施，重点支持发展养医结合型、康复护理型、居家照料型养老服务机构；三是要坚持适度普惠型福利政策，增加政府购买养老服务项目，扩大政
府购买养老服务惠及人群，完善高龄、贫困、独居、失能老人等特殊困难家庭养老社会保障制度；四是要鼓励从事养老服务工作，要明确服务机构、
人才队伍建设标准，规范从业人员职业资格认证，加大一线中高级护理员补贴力度，提高养老服务人员待遇。(五)要进一步加强队伍建设一是要健
全职能管理队伍，在镇级建立“养老服务指导中心”的基础上，镇级配备好专职人员，负责辖区内养老服务机构建设规划、功能定位、业务培训和运
行管理；二是要培养专业人才队伍，利用职校技校等资源，开设养老护理专业和相关课程，加快专业人才培养，同时加强对培训机构的指导和支持，
提高培训的针对性和实效性；三是要培育老年人互助服务队伍，树立“积极老龄化”的理念，鼓励、发动和组织城乡低龄健康老人以多种方式参加“老友助老”活动；四是要扩大志愿者队伍，组建我县养老服务社会义工组织，开展安金服务生活服务和精神慰藉服务，提供更多的让政协委员等社会热心人士参与做“老义工“的平台，倡导辙老、爱老、养老、优老氛围与此同时，要形成子女为关心老人的第一责任人。“人人都会老，人人要敬老”的社会共识共同推动我县旅老服务事业只好又快发展。1 |
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