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6月9日，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》正式发布。 文件共130页，6万多字，涉及深圳未来发展的方方面面。融合了之前发布的大湾区建设、先行示范区等相关重要内容。 本文重点解读与市民日常生活密切相关的，老百姓能够体验得到的各区新定位、空间新结构，来梳理深圳新形象。 主要依据的相关文件：粤港澳大湾区深圳指引（简称指引）、深圳社会主义先行示范区行动方案（简称行动方案）、深圳十四五规划和远景目标建议稿和正式稿（简称建议稿、正式稿）。 首先，我们来看深圳都市核心区的新变化《正式稿》对于深圳都市核心区的描述如下：深圳都市核心区扩容提质，将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。 那么需要明确以前的都市核心区是哪些区域。下面是从1996年到2020年深圳的城市规划演变：  图片根据网络整理 在96总规中，福田区、南山区、罗湖区（1998年以沙头角为中心的区域析出，称为盐田区）为都市核心区，也是俗称的关内。当时以“二线关”将“特区”与“非特区“分割管辖。特区是都市核心区。  2010版深圳总规图 在2010版深圳总规图中，福田-罗湖中心（福田、罗湖）是城市主中心，前海中心（前海、后海、宝中）是城市主中心，从罗湖区析出的盐田区成为城市副中心。2010版总规是在特区范围扩大到全市范围的基础上，也就是撤消了二线关，没有了关内关外的区分。所以有了城市主中心、城市副中心的规划。 这些是规划，但是行政区划仍然是福田区、南山区、罗湖区、盐田区、龙岗区、宝安区。我们看到了城市主中心按行政区划为：福田区、南山区的部分（前海、后海）、罗湖区、宝安区的部分（宝安中心）。 2019年正在修编的深圳总规2016-2035年版透露出如下规划：  2019版透露版深圳总规示意图 上图中，都市核心区的范围包括罗湖区、福田区、南山区，以及宝安、龙华、龙岗的部分区域。 根据《正式稿》对于深圳都市核心区的描述，结合以上总规的演变，我尝试草画了深圳都市核心区的范围示意图：  深圳都市核心区的范围示意图 特别说明，以上仅是示意图，准确范围图以官方发布为准。上图仅作为探讨学习之用。 深圳都市核心区，基本与2019透露版相符，只是少了龙华区的大浪街道。因为2019透露版都市核心区图示只覆盖了建成区，没有覆盖森林公园区。都市核心区面积占深圳市面积近三分之一，居于深圳市区划的西南。 可以预见，未来西南部仍然是深圳最闪亮的地方。 再来看看深圳各区新定位1，变化最大的是福田区。 在《指引》中，福田区的定位是这样描述的：聚焦金融、文化、教育等核心服务功能的中央商务区，重点推进深港科技创新合作区建设。 核心要点是中央商务区。 在《行动方案》、《建议稿》中，福田区的定位：聚焦金融、文化、教育等核心服务功能建设福田中央活力商务区。 核心要点是中央活力商务区，在以前的基础上加了中央活力。 在《正式稿》中，福田区的定位是：深圳行政、文化、金融、商务和国际交往中心，总部经济核心区、现代服务业集聚区，聚焦河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”，打造具有国际影响力和辐射力的中央创新区、中央商务区、中央活力区。 《正式稿》对福田区的定位很高，核心是中央创新区、中央商务区、中央活力区。将中央活力区单独来说，并且增加了中央创新区。之前我们认为创新属性是属于南山区的，现在福田区将创新也放在了首位。 福田区“两个中心，三个区，一个圈”形成综合功能区，行政+科技+金融+总部经济+文化+国际交往+公园活力，将形成国际影响力和辐射力。 这么高的定位，我认为是基于深圳都市圈这样更广阔的视野。深圳都市圈大部分土地面积在东部，需要深圳中部有更强的带动和辐射能力。 20年来，深圳发展的主要力量放在了西部，从罗湖到福田到南山到宝中，南山的形象和作用从表面来看，已经超过了福田。《正式稿》对福田区寄予了超过了我们认知的期望，这是福田区定位上的回归。 2，南山区的定位和以往的认知有些落差 比较来说，南山区有全国最牛街道——粤海街道，南山区经济发展最快，经济总量最高。有颜值和能力兼备的前海、后海、深圳湾，但《正式稿》对于南山区的定位，比较平淡，是这样描述的： 科技产业创新、高等教育和总部经济集聚区，重点推进前海深港现代服务业合作区、西丽湖国际科教城、蛇口国际海洋城、西丽高铁新城、深圳湾超级总部基地建设，打造南山中央智力区和世界级创新型滨海中心城区。 南山定位于中央智力区，并未像福田区那样加了“国际”这个定语来修饰，但在创新型滨海中心城区前加了“世界级”。 国际和世界两词，虽然超过了国界，都比喻范围超过了本国，但国际这个词有形态色彩，超出国界的意思。福田的“中央创新区、中央商务区、中央活力区”要形成国际影响力和辐射力，代表着深圳市在国际上的整体形象，更多的是国与国范畴的表述。 世界这个词比较理性，指地球上全部的事物。南山区的“中央智力区”没有要求形成国际影响力和辐射力。“世界级创新型滨海中心城区”很大程度上是对于客观事物的认知和理解，是顺应客观规律的滨海城区，更多的是人与自然范畴的表述。 南山区“科技产业创新、高等教育和总部经济集聚区”的定位，在预料之中。 而在《指引》、《建议稿》和《行动方案》中，南山区的定位基本都是：创新资源集聚辐射枢纽功能的中央智力区，重点推进西丽湖国际科教城建设。 3，和以往认知比较大的认知落差是龙华区 龙华区坊间的认知是宇宙中心，因为在深圳地理位置的中部，又有深圳北站加持，过去的十年，龙华从关外的郊区蜕变为城市核心，房价也向福田区看齐。 《正式稿》对龙华区的定位是：深圳中部综合服务中心、数字经济先行区、未来城市试验区、 智慧治理示范区、重要交通枢纽、新兴产业高地和时尚产业新城，重点推进北站国际商务区、九龙山数字城、鹭湖中心城、龙华国际商圈、大浪时尚小镇、观澜文化小镇建设，打造大湾区国际化创新型中轴新城。 其中，北站国际商务区已经不是之前的“北站国际商务总部基地”的描述。特别是都市核心区的范围中，已经没有了大浪街道。在《行动方案》中，做大做优都市核心区，表述的是“打造龙华新兴产业高地和时尚产业新城”，很明显都市核心区是有大浪街道的时尚产业的。 龙华区进入都市核心区的街道少了一个，北站商务总部基地改为了北站国际商务区。“国际化创新型中轴新城”定位于大湾区层面，也明显和福田区、南山区的国际级、世界级有明显区别。 龙华区在很大层面上，是承接和补充福田区的，因为同在中轴，地理位置毗邻，福田强则龙华强。 4，罗湖区、宝安区、光明区、盐田区、龙岗区、坪山区、大鹏新区以及深汕合作区的定位，基本符合以往认知。 最后看看城市空间新结构城市空间布局离不开产业支撑，离不开产业链的布局，因而深圳都市圈也扩展了城市空间，产业结构也更加合理。 从深圳整体来看，深圳是以科技创新为主的城市，辅以金融、贸易等。所以，科技、创新、新兴经济和新兴产业，贯穿于所有的区域。特别是关于科学城、基础研究方面着墨也比较多。 从产业布局角度来看，深圳将总部基地、金融、科技创新等高端服务业规划在了福田区和南山区。将制造业紧密相关的产业园规划在了其它外围区域。商贸、消费主要以罗湖、盐田为主。 从大湾区角度来看，将与港澳合作的项目规划在了罗湖、福田、南山这些与港澳地理位置近的区域，因为大湾区的主要任务也是实现粤港澳的融合。 顺着这个思路，都市圈的临深区域，也就成为了深圳产业落地制造的区域，成为了科技成果转化的区域。《正式稿》的表述是：按照深圳牵头、统分结合的原则，创新区域协同发展机制，协同东莞、惠州优化临深片区产业、基础设施、公共服务布局，共同打造具有全球竞争 力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。 这里有一个新名词“统分结合”，是指财务管理体制。在经营方面统一与分散经相结合，在财务方面统一和分散相结合。简单来说，活怎么干、钱怎么分，统一与分散相结合。 有一点明确了，是深圳牵头，说明都市圈以深圳为主导。 深圳市本身有都市核心区，有城市副中心，深圳都市圈也有主中心，有副中心。《正式稿》是这样的表述的： 规划建设深圳都市圈。制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。统筹推进都市圈基础设施建设，加密都市圈交通网络，与周边城市构建半小时交通圈。  深圳都市圈空间结构示意图 有了深圳都市圈，深圳十四五规划和远景目标纲要，很有底气，也很有张力。 十四五规划期间，是深圳又一次蝶变的历史机遇。能够参与到深圳未来的建设中，也是一种莫大的自豪和荣耀。 让我们共同见证深圳的高光时刻，共同见证这个伟大的时代！ |
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