前 言 经过新世纪以来20多年的快速发展,中国国情水情发生了深刻变化。当前,中国水利已经站在新的历史起点上,进入“水利全面协调发展期”。中国水利发展的新阶段呈现出一系列新的特征,特别是大部分水利发展指标进入快速增长的末期,同时初步建成了现代水治理体系。这一转变具有重要战略含义,说明我国治水矛盾已经发生重要转化,要求水利工作积极转换动能,通过提质升级推动水利高质量发展。 Part Ⅰ 中国水利发展已经进入新阶段 科学认识水利发展阶段的变迁规律,准确判别水利发展所处阶段,对于水利战略选择具有重要意义。10年前,受水利部发展研究中心委托,清华大学国情研究院承担了2010年水利重大课题“水利发展阶段研究”。该课题对水利发展阶段提出了系统的理论认识,认为水利发展主要受经济社会发展伴随的需求结构牵引,包括安全性需求、经济性需求和舒适性需求3个层次(见图1)。 图2 水利发展需求的阶段划分示意 Part Ⅱ 中国水利发展新阶段的重要特征 Part Ⅲ 水利发展进入新阶段的战略含义 中国水利发展进入新阶段,及其呈现出的一系列新特征,具有重要的战略含义。 第一,我国水利需求结构发生重大变化。过去20多年,我国水利事业的高速发展存在多重驱动力,受益于安全性需求、经济性需求和舒适性需求都有快速增长。未来随着安全性需求和经济性需求的增长放缓,舒适性需求的相对地位上升,水利供给策略和资源配置也需要作出相应调整。例如,需要加大水系景观建设力度,不断提高城乡供水品质,提供优质多样的水文化服务,满足人民群众快速增长的水利舒适性需求。 第二,我国治水矛盾已经发生重要转化。经过20多年大规模的水利建设特别是工程建设,我国治水主要矛盾从人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾,已经转化为人民对水资源水生态水环境的需求与水利行业服务能力和监管能力不足之间的矛盾。人民群众对水利提供的产品和服务的期待,从过去的“有没有”转向了“好不好”。如何快速提升水利管理能力和服务能力,成为响应新治水矛盾的关键。 第三,水利发展的重心需要转向综合治理。我国水利工作长期以水利工程的建设和管理为重心,随着水利需求的变化和治水矛盾的转化,水利工作需要更加着眼于综合运用多种手段,包括管理、制度、法规、工程、技术、经济等途径,全面提升水治理体系和水治理能力。在我国社会主义市场经济日益成熟的背景下,水利部门可以更多运用法治思维、政策工具和经济手段。 第四,水利发展需要积极应对动能转换。在水利发展的新阶段,初级要素投入、人力资源配置、工程项目建设、水利投资等传统动能不断减弱,水利发展需要寻找替代的新动能,这就需要顺应时代发展潮流,通过转换发展动能推动水利供给升级,包括生态环境建设、社会管理、文化运营、技术升级、设施更新,关键是大幅度增加各类创新要素驱动,充分利用市场机制,用好数字技术的新动能。 第五,水利发展导向更加强调服务性和人民性。我国全面建成小康社会之后,水利工作需要为人民提供高质量和高品质的产品和服务。人民群众需要安全感,也需要获得感和幸福感。水利部门在为国民经济社会发展提供基础支撑的同时,需要全面建设“服务型政府”,与相关部门和行业深度融合,协同提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。人民对美好生活的向往就是水利工作努力的方向,积极推动水利以安全放心、集约高效、舒适宜居、洁净优美、文明和谐为特征的高质量发展。 第六,通过提质升级推动水利高质量发展。我国水利发展进入新阶段,要求水利发展转换发展方式,全面推进水利高质量发展。主要途径是将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深度融合于水利工作的各环节各方面,满足水利发展新阶段的社会需求,适应新的治水矛盾。通过理念转变、管理变革、工程建设、技术升级、法规完善等举措,全面升级水治理体系,提升水治理能力,开创高质量发展治水新格局。 来源:水利发展研究 2022.02 |
|