【原】中国公路交通规划建设发展沿革和趋势

公路人家 2022-02-02

展开全文

文中分析统计截止2017年，涉及的有关数据作者力求正确但不保证100%准确（因存在权威数据发布的个别调整、区域和地方性数据的更新等，如根据2018年最新公布的规划未来广西高速公路网规划里程将超过14000公里等）。文中结论属个人观点，仅供同行参考！

一、引言

经过60年的持续发展尤其近30年的快速发展，中国在包括高速公路在内的整个公路基础设施状况取得了翻天覆地的改善，公路交通建设取得了举世瞩目的成就。国民经济“十三五规划”之后，随着中国经济形势进入新常态，世界热点导向、战略格局、纵横对峙的调整演变明显加剧，属于经济形势大盘股的公路交通建设发展也需直面新形势。

要持续搞好公路交通规划建设，推进交通强国建设，需要对我国公路交通的规划建设发展沿革、取得的成效、获得的经验进行分析总结。行业内有不少相关公路交通建设成就的研究文章成果，但着眼与国家级规划建设各阶段和全局的分析上存在不足，了解起来有一定局限性。

本文着眼于国家规划建设层面，从国民经济和综合交通五年规划、公路网中长期规划等各阶段，研究公路交通规划建设的进程、成效情况，提炼特征特色、重心要点，分析今后的发展趋势，提出意见和建议，为有关人士了解中国公路交通建设发展、开展公路交通规划建设管理工作等提供参考。

二、公路交通规划发展沿革

（一）国家战略部署和公路网总体规划

改革开放以来，国家大政方针和战略部署分为“三步走”：解决人民温饱问题、人民生活基本达到小康水平；全面建成小康社会；全面建成社会主义现代化。国家（高速）公路网基本对应时期进行三次路网规划：“五纵七横”国道主干线、“7918”国家高速公路网、国家公路网。三个时期公路网规划的时间间隔基本为10年，规划的时间范围基本都为20年。

图1 国民经济发展“三步走”战略总体目标

图2 国家级公路网中长期规划总体目标

从各阶段总体目标来看，中国的国民经济发展规划和公路网中长期发展规划的各阶段目标之间是连续相关的、递进的，可操作、可实现，稳打稳扎不冒进。

党的“十九大”提出解决发展不均衡、不充分新矛盾，实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，抓重点、补短板、强弱项，防范风险、精准脱贫、污染防治，到本世纪中叶全面建成小康社会。根据有关精神，国民经济和公路交通发展规划和建设面临新的形势和要求。

（二）交通基础设施五年规划发展

1.基础设施

交通运输基础设施是国民经济五年规划的重要内容，尤其“铁公基”是国民经济发展的先导领域，是拉动国民经济增长的主力军。随着五年规划的推进，基础设施发展的重心、公路（高速公路）的规划目标也在不断调整。

图3 国民经济五年规划基础设施规划发展重心变化

（1）七五、八五、九五、十五、十一五均强调优先积极、加强加快交通运输（基础设施）建设，重点突出强调铁路和水利（港口）。

（2）十五开始提出综合交通体系，十五、十一五、十二五、十三五持续强调建设、建成、完善现代综合交通运输体系。

（3）十二五开始新突出城际、城市交通设施建设，十二五、十三五均强调优先发展城际高速干线、城市公共交通以及轨道交通。

（4）得益于十二五期间，2013年提出一带一路倡议，2014年提出长江经济带发展指导意见和京津冀一体化方案协同发展，实施主体功能区战略,推进城镇化战略，加快实施“走出去”战略等，均为十三五基础设施建设发展奠定了基础，指明了方向。十三五开始提出拓展基础设施建设空间，构建内通外联网络，国内路网延伸衔接国际路网实现世界互联互通，找到了基础设施建设并带动经济社会发展可持续的良方。党的“十九大”提出乡村振兴战略和军民融合发展战略，农村公路村村通公路网末端建设、国边防公路建设预计将进入发展重心。

总体来看，各阶段基础设施的规划建设和国民经济发展的状况是相适应的，均体现了基础设施基础性、先导性功能发挥。各阶段基础设施规划发展的重心不尽一致、动态变化，从铁路、水利到公路、城市交通再到综合交通，也表现出一个循序渐进的过程，体现了重点突出、先导配合、协调和谐的原则思路。

2.公路交通

规划重心：公路交通属于综合交通的一部分，要和铁路、水运（港口）、航空等基础设施协调衔接。公路本身又分为高速/快速干线、普通集散和支路慢行公路，同样需要统筹协调，有序发展。公路交通规划建设的发展重心和综合交通规划建设的发展目标是一致的，各阶段有其特点。

图4 公路交通五年规划发展重心变化

规划关键词：公路规划建设发展的核心是数量上增量、成效上组网，可大致分为配合增量、干线成网、高速成网、综合路网（完善并提高品质）、高附加值网几个特征阶段。

图5 公路交通规划发展六个特征阶段及其关键词

规划数量：公路交通规划建设发展在数量上主要体现为公路里程、高速公路里程、乡镇村公路通达率、乡镇村公路油/砼路面率等。其中公路总里程尤其是高速公路总里程的规划建设发展取得了惊人的规模和效率，2013年我国高速公路总里程即超过美国成为全球第一，而后续还在不断的增长。

图6 公路交通五年规划总里程（公路、高速公路）

图7 公路交通五年规划新增里程和年均新增里程

图8 公路交通五年规划里程增长率和国民经济五年规划增长率

图9 公路网三大中长期规划规模

图10 三大时段各省高速公路规划规模

（1）十一五全面建成国道主干线，十二五基本建成国家高速公路网，十三五继续完善国家高速公路网（取消瓶颈路段制约、提质改造、扩容、分流路线、支线、联络、衔接、延伸）和国省干线公路网（提质改造和建设瓶颈制约路段），适当发展地方高速公路网，乡村农村公路通达全覆盖，建制村通硬化路全覆盖。2020年后主要任务是全面完善高速公路网和普通国省干线公路，管理养护农村公路，发展公路网末端村村通，发展国边防公路，全面建成现代综合交通运输体系，推动国际互联互通公路基础设施建设。

（2）规划公路总里程、高速公路总里程均成快速增加态势，但相对增量（五年规划新增里程和年均新增里程）在十二五、十三五到达高点，之后呈下降趋势。

（3）按五年规划折算年均规划增长率，国民经济为6～8%，公路里程为1～20%，高速公路里程为5～110%，公路、高速公路要高于国民经济增长率，尤其高速公路。从八五至十一五，国民经济、公路、高速公路规划增长率均保持相对高位，尤其高速公路保持20～110%的极速增长，十二五之后则均呈下降趋势。

（4）三次中长期高速公路网规划总里程基本成倍增长态势，同时期各省高速公路网规划总里程基本成倍增长态势，各省规划高速公路网总里程相比国家高速公路网规划总里程基本成倍增加。对应国家后两次公路中长期规划期，各省规划高速公路目标规模两次的规模大部分增加较多，少部分略有增加。到十三五末各省规划高速公路目标规模比对2004～2020规划目标，除西藏由于特殊情况及统计口径等差别较大外，安徽、重庆、湖南、吉林、江苏、辽宁、青海、浙江八个省略低一些，其他省均将有超出，尤其广东、河北、河南、江西五个省份超出较多。各省高速公路中长期规划总里程基本分为1000～2000公里（四个直辖市和两个面积较小省区）、4000～8000公里以及10000～15000公里（六个面积人口大或民族人口多的省区，广东、贵州、河南、内蒙古、四川、云南），其中云南、四川两省总规模达15000公里，居全国之最，独鹤鸡群。

（5）农村公路按十三五规划将实现乡村通达全面覆盖，建制村通硬化路面接近全面覆盖，之后建制村及以上农村公路的新建规模不大小，转为已有设施的提级提质。但乡村振兴战略、扶贫攻坚举措等配套需求的村村（自然村）通工程潜在增量规模巨大。

三、公路交通基础设施建设发展

从改革开放以来我国公路40年的建设发展统计数据，从1984年开建高速公路、1988年第一条高速公路建成通车以来高速公路30年的建设发展统计数据，基本可一窥我国公路（高速公路）的建设发展情况。

图11 公路交通五年规划期公路建设里程

图12 公路交通五年规划新增建设里程和年均新增建设里程

图13 公路交通五年规划里程实际增长率和国民经济五年规划实际增长率

图14 三大公路网中长期规划期公路建设规模

图15 各年全国新增高速公路里程

图16 各年全国累计高速公路里程

图17 各省高速公路建设情况

（1）公路总里程、高速公路总里程快速增加，但新增建设公路里程、新增高速公路里程分别在九五、十一五到达高位，分别约25～50万和5000～10000公里的增长，之后呈下降趋势。

（2）按五年规划折算年均规划增长率，十三五及以前国民经济为7.6～12%，公路里程为10～140%，高速公路里程为7.5～30%，公路、高速公路要明显高于国民经济增长率。

（3）三次中长期公路网、高速公路网建设基本能按期完成规划期任务。各省高速公路十三五在建/待建规模多数为1000～2000公里，少数为约500公里；中长期在建/待建规模多数为1500～4000公里，少数为500～1000和4000～10000公里,其中贵州、内蒙古、四川、云南分别达到5000、6500、8000、10000公里，任务量大。

四、公路交通规划建设发展趋势和转型

交通基础设施建设的发展目标（战术）是到2020年要基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，远期发展愿景（战略）是全面建成一体高效综合交通运输体系，全面实现交通运输现代化，从交通大国迈进交通强国。结合上述国民经济中长期发展规划、综合交通规划建设发展、公路交通建设发展分析，可以初步分析我国公路交通规划建设的发展趋势和转型愿景。

（1）今后较长时期内（至少2025～2035年之前），总体要求交通基础设施还是先行领域，综合认为交通运输发展还在黄金时期。

（2）按照和国家战略规划时期的匹配性、和建设第二个一百年成效进度的适应性，发展规划内在的动态性、预先性，以及党的“十九大”有关精神和要求，预计2025～2030年左右需要有新的公路网规划。

（3）从五年规划基础设施发展重心变化看，今后我国基础设施建设增量发展将逐渐转向城际、城市的高速干线、市政公共交通和轨道交通以及民航运输，世界互联互通国际通道网络的高速公路、铁路、民航以及远洋运输，任务重心由内通调整为内通和外联并重，并鼓励统筹推进。另外农村公路、边防公路将成为公路网发展的收官之作，也是扶贫攻坚、发展边疆等的有效措施，其增量、提质潜力工程规模巨大，增量预计将达50～100万公里。

（4）公路交通还需发展，且将在10年甚至更长的一段时期保持增量工程高位增长，但相对增量将呈下降趋势；国内网提级提质、国际网延伸互联以及潜在国边防公路、村村通农村公路等政策驱动型增量新型工程的空间拓展，将是今后的重头戏；公路基础设施总量的不断增长，使得营运养护管理等存量工程将保持长期稳定的需求。