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编译 Whitehead 本文编译自：美国国防部总监察长办公室2021年5月发布的报告--Evaluation of the Readiness of the U.S. Navy's P-8A Poseidon Aircraft to Meet the U.S. European Command's Anti-Submarine Warfare Requirements.  美国P-8A“海神”（Poseidon）是一种多任务海上巡逻机，主要用于战区反潜。到2022年底，P-8A将全部取代P-3C反潜巡逻机，成为西方航空反潜的中坚力量。为了解P-8A装备一线部队后的实际使用情况，美国防部（DoD）组织对美海军驻外P-8A的战备完好性进行了调查和评估，以确定其战备完好性是否满足反潜战需求。国防部总监察长办公室于2021年5月批准发布了解密版的评估报告。 根据要求，美海军飞行中队的能执行任务率（Mission Capability Rates，MCR）应保持在80%以上。但调查表明，在2018年10月~年20203月期间，P-8A机队的能执行任务率仅为53%~70%。 调查发现，P-8A的战备完好性不理想，是因为海军采取了不完备的持续保障策略，以及在整个P-8A生命周期中缺乏监督，从而导致了保障问题，阻碍了P-8A能执行任务率的提高。 虽然这份报告所评估的样本是美海军驻欧洲战区意大利基地的P-8A机队，但在同一国防体制和机制下，亚太等其他战区很可能也不会例外，因此这份报告所反映出的现象和问题应具有一定的典型性。
图1 美国P-8A Poseidon反潜巡逻机 目的 该项评估的目的是确定美国海军P-8A“海神”（Poseidon）机队的战备完好性是否满足美国欧洲司令部（U.S. European Command，USEUCOM）的反潜战（Anti-Submarine Warfare，ASW）需求。 背景 P-8A是一种多任务海上战机。它主要被战区指挥官用来实施反潜作战，以阻止敌人利用潜艇对付美国及其盟友。美海军在2000年4月开始研制和采购P-8A，以替换在1962年进入海军服役的P-3C“猎户座”（Orion）机队。在2019财年，海军P-8A机队的总采购成本估计为350亿美元，海军P-8A机队的使用和保障总成本估计为550亿美元。截至2019年12月，海军至少已订购了117架P-8A战机。 P-8A是波音737商用飞机的一种军用版，经过系统改装后可满足海军对海上巡逻任务的需求。为满足快速反应和远程搜索能力的需求，海军开发了P-8A。海军需要一种能够独立作战或与航母战斗群、其他联合兵力及盟军联合作战的飞机，以确保其海域不受水面和水下威胁。表1给出了P-8A“海神”和P-3C“猎户座”的性能对比。 表1 P-8A改进后的性能
（信息来源：海军巡逻与侦察大队司令部） 海军目前将混合使用P-8A和P-3C飞机，直到2022财年完成向全部P-8A的过渡。截至年202010月，海军共拥有9架P-3C和104架P-8A飞机，分配给海上巡逻侦察机（Maritime Patrol Reconnaissance Aircraft，MPRA）中队使用。
图2 P-8A 机组人员装填声呐浮标 2.1 美国欧洲司令部（USEUCOM）反潜任务 USEUCOM在其职责区（Area of Responsibility，AOR）内面临着俄罗斯海军、尤其是俄罗斯北方舰队的威胁。据国防情报局（Defense Intelligence Agency）获取的信息，北方舰队是俄罗斯最强大的海军兵力，拥有技术先进的弹道导弹潜艇，可打击美国境内目标；还拥有能够摧毁水面、水下和陆地目标的攻击型潜艇。 P-8A飞机在USEUCOM责任区内的主要部署地点是锡戈内拉（Sigonella）海军航空站（Naval Air Station）。（译注：Sigonella位于意大利西西里岛，是控制地中海的重要战略中枢，美国在此部署了40多个单位，共4000多人，主要兵力是反潜巡逻机中队。） 为了确定美国海军P-8A机队的战备完好性是否满足USEUCOM的反潜需求，美国防部的检查评估人员从海军空中系统司令部（Naval Air Systems Command，NAVAIRSYSCOM）、海军供应系统司令部武器系统保障部（Naval Supply Systems Command Weapon Systems Support，NAVSUP WSS）、位于美国本土的海军巡逻与侦察大队司令部（Commander, Patrol and Reconnaissance Group，CPRG；原注：CPRG负责12个岸基P-8A巡逻中队的训练、战备、指挥、控制和协调，此外还负责管理预备役、特种侦察、机队替换、特种项目、无人机中队等单位）和USEUCOM作战区内的P-8A联队及中队等部门处收集能执行任务率数据和反馈意见，特别是收集并审查了2018年10月至年20203月18个月期间现役P-8A飞机在执行USEUCOM日常ASW任务过程中所产生的能执行任务率数据。 2.2 满足USEUCOM日常反潜作战的P-8A部署周期 为了支持USEUCOM的日常反潜作战，海军在意大利的NAS Sigonella部署了7架P-8A飞机，在2018年10月至年20203月期间，每6个月轮换一次。 2.3 P-8A持续保障策略 海军在2004年确定，P-8A的早期持续保障策略为后勤保障外包（Contracted Logistics Support，CLS）模式。这意味着P-8A的主承包商将负责维修和供应链管理。但机队保障小组（Fleet Support Team，FST）认为，海军在2008年确定的CLS保障策略并非效费比最高的方法。从2008年开始，海军改变了原有的持续保障策略，由海军自己负责维修保障和供应链管理。 2.4 P-8A的作战可用性度量符合海军航空兵的能执行任务率目标 作为性能开发过程的一部分，海军对P-8A的关键持续保障需求和指标进行了定义。P-8A的作战可用性目标是80%，与海军航空兵司令部（Commander, Naval Air Forces，CNAF）所定义的P-8A总体任务能力目标一致。根据海军作战部长（原注：海军作战部长负责组织、训练和保持海军部队的战备完好性，以执行总统、国防部长和参谋长联席会议主席指示的军事任务）办公室指令（OPNAVINST）3000.12a，“作战可用性”是海军武器系统装备战备完好性的主要度量指标，其定义为“系统在任意时间点随机调用时能够执行其指定功能的概率”。 类似地，海军航空兵司令部指令（COMNAVAIRFORINST）4790.2规定P-8A的总体能执行任务率目标为80%。该指令还定义了部署到作战部队后的能执行任务能力（mission capable）目标为85%。“能执行任务能力”的定义为“一架飞机能够执行至少一项（亦或全部）任务的物理状态”。 在确定P-8A能执行任务率时，海军使用了任务基本子系统矩阵（Mission Essential Subsystem Matrix），该矩阵以装备作战能力代码的形式来表明特定任务所需的子系统。要想具备ASW完全任务能力，P-8A必须满足表2中所列的每个子系统的作战能力代码要求。太平洋海军航空兵司令部在2019年3月批准了上述P-8A任务基本子系统矩阵，其中定义了具有完全任务能力的ASW子系统的各项要求。如果表2中的任何子系统失效，P-8A飞机执行ASW任务的能力就会下降，飞机只能执行部分任务。此外，带有“Z”代码的飞机不能安全飞行，因此不能执行任何任务。 表2 P-8A装备ASW任务作战能力代码
（信息来源：P-8A任务基本子系统矩阵及巡逻中队战备标准）
图3 P-8A 基本组成 2.5 海军未对P-8A持续保障策略进行必要的定期评估 各种法律和法规规定了对武器系统持续保障策略进行定期评估的要求。对P-8A的评估和审查要求包括：持续保障审查、独立后勤评估（Independent Logistics Assessments, ILA）、以及生命周期持续保障计划（Life-Cycle Sustainment Plan，LCSP）的更新。 美国法规要求在武器系统达到初始作战能力（Initial Operational Capability，IOC）后的5年内需进行持续保障性审查，以评估产品的保障策略、性能、使用和保障成本。海军部长指令（SECNAVINST）要求，在系统达到全速生产后，必须评估ILA中的9个要素，以及ILA报告中记录的要素状态。P-8A在2013年12月达到了IOC，但截至年20209月，MPRA项目办还未进行P-8A巡逻机的持续保障性审查。 调查结果 3.1 美国海军P-8A机队未达到海军航空兵司令部的战备完好性要求 海军航空兵司令部（CNAF）指令4790.2要求美国海军航空中队要保持80%的能执行任务率。然而，在2018年10月~年20203月间，海军P-8A机队的MCR在53%至70%之间。（译注：MCR是一个系统至少能执行一项规定任务的时间与其总拥有时间的百分比。总拥有时间是在某一时间内指定的系统处于作战部队控制下的总时间（不含系统在仓库内或补给在线的时间）。MCR是使用频度、使用方式及保障政策的函数，是美军常用的一种装备完好性度量参数——见毛炳祥、白桦、程文鑫，《系统战备完好性——分析、计算与检测》，国防工业出版社，2012年） P-8A机队存在的持续保障问题主要包括:
P-8A的能执行任务率较低，是因为MPRA项目办和航空反潜战、突击和特种任务项目执行官（PEO（A））没有为P-8A机队开发一个高支援性持续保障策略。特别是，没有证据表明MPRA项目办人员对用于支持初期CLS持续保障策略的物资保障备选方案进行了分析。海军在2008年将承包商后勤保障调整为海军后勤保障，但PEO（A）未根据有关要求有效监督MPRA项目办人员实施针对持续保障问题的纠正措施。 此外，负责持续保障审查的海军官员未要求MPRA项目办在2018年进行5年一次的持续保障审查，以评估P-8A产品的持续保障策略、性能、作战和保障成本是否符合要求。最后，MPRA项目办和海军供应系统司令部人员未提供足够的P-8A易损件现场库存来满足USEUCOM的需求。 MPRA实施了不完备的持续保障策略和项目，同时PEO（A）在整个P-8A生命周期中也缺乏监督，从而产生了持续保障问题，进一步导致了P-8A较低的能执行任务率。 从2018年10月到年20203月期间，美国海军P-8A机队未满足USEUCOM作战计划中要求77架P-8A具备任务能力的指标。有关指令要求海军中队保持80%的能执行任务率，但在这一时期，P-8A机队的能执行任务率仅在53%到70%之间。
图4 P-8A挂装Mk54鱼雷 3.1.1 P-8A机队在2018年10月至年20203月期间的能执行任务率低于80% 根据MPRA项目办公室的报告，2018年10月至年20203月的每个季度中，P-8A机队能执行任务率仍低于海军航空兵所要求的80%的水平。表3列出了能执行任务飞机的季度平均数，其定义为MPRA项目办公室报告的能执行至少一项或可能所有任务的飞机数量。 表3 P-8A机队平均能执行任务率（2018年10月1日~2020年3月31日）
（来源：DoD OIG 针对MPRA项目办公室数据的分析报告） 3.1.2 P-8A飞机在部署给USEUCOM执行ASW作战任务时的能执行任务率仍低于85% 基于ASW的历史能执行任务率，调查人员认为，海军可能无法完全满足USEUCOM今后日常和应急ASW需求。海军航空兵有关指令为已部署的飞机规定了85%的能执行任务率目标，该指令将能执行任务能力定义为飞机能够执行至少一项或全部任务的物理状态。对于一个部署了7架飞机的P-8A中队而言，85%的能执行任务率相当于6架飞机具备任务能力。 尽管USEUCOM部署的P-8A飞机的每日能执行任务率总体上达到了85%的要求，但调查人员发现在这些P-8A执行ASW任务时，能执行任务率仍低于85%。在2018年10月至年20203月期间，部署到USEUCOM的P-8A飞机平均只有60%能够完成ASW任务。 调查人员审查了5个系统的日常任务执行能力，海军认为这5个系统对执行ASW相关任务至关重要。根据P-8A的任务基本子系统矩阵，如果海军维修人员将与ASW能力相关的5个子系统中的任何一个标注为失效，则飞机执行ASW任务的等级将被降低，这5个子系统分别是：（1）武器投送，（2）战术飞机和任务能力，（3）水上远程飞行能力，（4）在低能见度下的仪表飞行，（5）探测、识别和跟踪水下目标的能力。 调查发现，在2018年10月至年20203月间的90%以上的时间里，至少有一架已部署飞机的上述5个子系统中的一个或多个失效。表4按季度列出了驻扎在NAS Sigonella的P-8A飞机数量、用于ASW的飞机数量、以及相应的能执行任务率。能执行任务率和可用飞机数量是根据部署在USEUCOM的P-8A飞机数量算出的。 表4 P-8A机队平均可执行ASW任务率（2018年10月1日~2020年3月31日）
（来源：美国海军P-8A航空维护、供应、完好性月报） （译注： CAP——Combat Air Patrol，空中战斗巡逻） 3.2 保障问题延误了P-8A维修进而影响了能执行任务率 MPRA中队不完备的持续保障策略和项目，以及项目执行官（PEO）在P-8A整个生命周期中监督职责的缺乏，产生了诸多持续保障问题，进一步导致了P-8A较低的能执行任务率。P-8A的持续保障问题包括零件清单不完整、技术数据不足、以及部署中队缺乏易损件储备，尤其是海军缺乏P-8A的完整零部件清单。P-8A的维修手册缺乏维修程序、图表、图纸、零件编号和零件说明等技术数据，这导致了维修延误和较低的能执行任务率。此外，Sigonella基地缺乏易损件储备，这一问题也影响了USEUCOM作战区P-8A中队的任务能力。 3.2.1 海军不完整的P-8A备件清单导致维修延迟 从2018年10月到年20203月期间，P-8A中队维修人员在识别、订购和接收P-8A备件方面经历了过程“冗杂”且“耗时”的延误，订购和接收备件有时竞需耗时一年。 海军作战指令4441.12D规定，海军的物流响应时间或从非站点来源获得备件的时间目标是23天。国防部物资管理条例规定，从概念开发开始，就应确保国防部部件产品保障策略中的供应总体目标和具体目标与系统完好性目标保持一致。然而，调查人员对14个跨机队的P-8A 关联单位和组织进行了23次约谈，21名人员指出正面临缺乏备件的问题，7人提到因缺乏备件而延误了维修。 调查表明，海军并没有从波音公司收到所有波音737飞机的供应数据。在与波音公司签订的承包商后勤保障协议中，海军未购买技术数据权。在海军从CLS过渡到海军自己维护和供应后，海军和波音签署了一份协议备忘录，允许机队保障组（FST）人员通过波音代表访问受限的技术数据，可由FST从波音代表那里获得专有技术数据，然后将这些信息提供给P-8A维护和供应人员。 调查发现，这种被动的供应方式导致了飞机执行任务的延误。2018年10月至年20203月间的P-8A中队维修报告显示，在这18个月期间，由于等待零件而不能执行任务的平均天数为59天。 3.2.2 海军缺乏用以P-8A维修的综合性技术手册 当飞行联队和中队的维修人员遇到技术数据缺失或指导书不清晰等问题时，他们就要求助于FST工程师。由于知识产权的原因，海军为解决维修问题而从波音公司调取高级技术数据是受限的。当FST工程师无法解决飞行联队和中队的问题时，就要向波音公司请教必要的指导和解决方案。这种做法往往很耗时且经常重复。 2018年10月至年20203月间的P-8A 中队维修报告显示，由于等待维修，平均每架飞机在18个月中不能执行任务的平均天数是64天。缺乏技术数据导致了中队不能按时完成P-8A 的维修。 3.2.3 易损件问题 P-8A中队部署在USEUCOM责任区时还存在易损件短缺问题。在上述18个月内需求量最大的20种备件中，仅有3种易损件在NAS Sigonella站点有储备。 3.3 MPRA项目办公室和项目执行官未制定P-8A持续保障策略 P-8A 能执行任务率较低的原因，是MPRA项目办和项目执行官没有为P-8A机队开发一种有效的持续保障策略。持续保障策略本应包括对物资保障替代方案的分析，并在项目初期就考虑商业及建制供应源，但这些工作都未进行。此外，项目执行官也未监督P-8A持续保障策略的制定。 由于波音公司向MPRA项目办所提交合同中的持续保障成本显著增加，2008年海军改变了对P-8A飞机的持续保障策略，从承包商后勤保障转为海军后勤保障，由海军内部人员进行维修。此外，2014年发布的一项全面商业案例分析表明，政府管理的供应链、保障维修、技术数据在成本、风险和效益方面都比较好。然而，海军对波音公司P-8A技术数据的访问权限受到限制，不易很快获得零部件供应和进行维修所需的技术数据。 总之，在P-8A的整个生命周期中，MPRA所实施的不完备的持续保障策略，以及项目执行官的监督不足，产生了持续保障问题，进一步导致了P-8A较低的能执行任务率。  |
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