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峻峻:事业单位编报各类报告的范围分析

 新用户12603780 2022-02-09

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岁末年初,各级各类事业单位都要编报报告,主管部门都要汇总报告,财政部门都要审核报告,到了主管部门会发现,不同的报告,有不同的范围:下面做一个编报范围的比较:

     一、核实事业单位身份,明确单位名称、统一社会信用代码、举办单位、登记管理机关等标准信息。特别是要甄别是由国家事业单位登记管理局还是由地方编制管理部门登记.

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二、核对编制管理机构批复文件,
当前存在没有批复文件,但办理了事业单位登记的情况。存在登记单位名称与批复文件名称不一致的情况。比如存在大名+小名的情况。
 某某活动中心(某某活动处),或者某某活动处(某某活动中心、某某活动学校、某某活动研究所)
三、核对是否纳入部门决算编报范围

    《预算法》第四条规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

    《事业单位财务规则》第八条规定:国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

     除《事业单位财务规则》第六十八条规定的特殊情况外, 事业单位都应该作为预算单位管理。

第六十八条 下列事业单位或者事业单位特定项目,执行企业财务制度,不执行本规则:
(一)纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位;
(二)事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目;
(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。
      事业单位不纳入预决算管理的情况极其特殊,应当取得相关审批证据。

  四、核对是否纳入行政事业性资产报告编报范围

财政部《关于编报2021年度行政事业性国有资产报告的通知》(财资〔2022〕1号)规定:编报范围。经机构编制管理部门批准成立的执行政府会计准则制度各级各类行政事业单位、社会团体,依法直接支配国有资产并执行民间非营利组织会计制度的社会团体等单位(以下简称行政事业单位),截至2021年12月31日的全部国有资产情况。

这里有三个约束条件:
1.必须有合法身份,必须取得机构编制管理部门的批准许可,且在有效期内,对于正在办理清算,且已取得企业法人身份的单位,应当及时与主管部门沟通。
        2.必须执行政府会计准则制度,执行企业会计准则的单位不应该报送。(此处与政府部门财务报告不同!)
        3.各级各类。

五、核对是否纳入政府部门财务报告
政府会计准则制度解释第2号,第4号分别作出了相关规定:
九、关于部门(单位)合并财务报表范围
(一)部门(单位)合并财务报表合并范围确定的一般原则。
按照《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》规定,部门(单位)合并财务报表的合并范围一般应当以财政预算拨款关系为基础予以确定。有下级预算单位的部门(单位)为合并主体,其下级预算单位为被合并主体。合并主体应当将其全部被合并主体纳入合并财务报表的合并范围。
通常情况下,纳入本部门预决算管理的行政事业单位和社会组织(包括社会团体、基金会和社会服务机构,下同)都应当纳入本部门(单位)合并财务报表范围。
(二)除满足一般原则的会计主体外,以下会计主体也应当纳入部门(单位)合并财务报表范围:
1.部门(单位)所属的未纳入部门预决算管理的事业单位。(此条与决算不同
2.部门(单位)所属的纳入企业财务管理体系执行企业类会计准则制度的事业单位。(此条与行政事业性国有资产报告不同)
3.财政部规定的应当纳入部门(单位)合并财务报表范围的其他会计主体。
(三)以下会计主体不纳入部门(单位)合并财务报表范围:
1.部门(单位)所属的企业,以及所属企业下属的事业单位。
2.与行政机关脱钩的行业协会商会。
3.部门(单位)财务部门按规定单独建账核算的会计主体,如工会经费、党费、团费和土地储备资金、住房公积金等资金(基金)会计主体。
4.挂靠部门(单位)的没有财政预算拨款关系的社会组织以及非法人性质的学术团体、研究会等。
单位内部非法人独立核算单位的核算及合并问题,按照《政府会计制度》及相关补充规定执行。

七、关于部门(单位)合并财务报表范围中所属事业单位的确认

《政府会计准则制度解释第2号》“九、关于部门(单位)合并财务报表范围”中的部门(单位)所属事业单位,其所属关系应当根据以下原则确认:

1.存在财政预算拨款关系的事业单位,以财政预算拨款关系为基础确认所属关系。

2.实行经费自理的事业单位,按照《事业单位法人证书》所列举办单位确认所属关系。涉及两个或两个以上举办单位的,按排序第一的举办单位确认,纳入该举办单位的合并财务报表编制范围;举办单位之间有协议、章程或管理办法约定的,按约定执行,不得重复编报。



综上所述,对事业单位而言:
       1.未纳入预决算管理的事业单位,需要认真核实其例外情况;

2.执行企业会计准则制度的事业单位,不用编报行政事业性资产报告;

3.不报决算,执行企业会计准则制度的事业单位(有事业单位法人登记证书的),都应该编报政府部门财务报告。

4.不论谁批准成立的,要根据举办单位确定是否纳入政府部门财务报告编制范围。


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