“中国特色EPC”有8大特征，如何健康发展？

EPC（Engineering Procurement Construction）是指承包人受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常，承包人在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

国际EPC工程总承包模式是以国际咨询工程师联合会（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，缩写FIDIC，中文简称“菲迪克”）《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程条件》（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects） “银皮书”为基础纲领，该文件可适用于以交钥匙方式提供工厂或类似设施的加工或动力设备、基础设施项目或其他类型的开发项目，采用总价。

同时，需要基于“强信任、弱监管”的合作环境。

 近年来国内建设行政主管部门

对EPC工程总承包的推行

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（建市〔2017〕19号），要求加快推行工程总承包，主要指出我们国家建筑行业发展组织方式落后，提出采用推行工程总承包和培育全过程咨询的方式来解决上述问题。

2017年4月，住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》，提出“十三五”时期，要发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

2019年12月，住建部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确要求程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制。

现阶段国内EPC发展过程中

有点儿“恙”

目前所常见的EPC工程总承包项目，基于我们特有的社会环境和监管机制，基于我们建筑行业“弱信任、强监管”的传统合作环境，一定程度上背离了国际通用EPC“总价固定、工期确定、功能确定、业主弱参与弱监控”的特性，我们暂且称之为“中国特色EPC”。

主要存在以下问题：

第一、确定要EPC发包的项目，标准化程度不高，成功经验数据不足，不符合EPC发包适用条件，只是行政指令要求该项目必须采用EPC工程总承包。

第二、可研估算、设计概算基本都是按照计划投资额“拍脑袋“拍出来的，压根不能落地，没有数据支撑，没有可行性。

第三、EPC联合体内的设计、施工单位没有任何关联关系，完全基于业主或者主管部门“拉郎配”组织形成。

第四、施工图设计基本没有按照经批准的设计概算进行限额设计，典型的“两张皮”，给工程造价控制造成不可逆漏洞。

第五、建设项目基本都是“五边工程”且存在诸多的“朝令夕改”现象，往往工程施工完成了，所有责任单位才按照自身利益“寻找”施工图，并且一定会找出来多个版本的，更谈不上施工图预算或者固定总价控制。基本都是“头比身子大”，然后再“习惯性”调概。

第六、看似组织程序严密的全过程工程造价管控+全过程财政评审+全过程跟踪审计，在行政指令确定了关门竣工时间的情况下，在工程已经完工或交付使用的前提下，一切都绝对的形同虚设。

第七、最终计算得出的竣工结算、决算只能作为参照物，重点取决于各利益主体的“谈”和“磨”，反正都是政府或者国企VS国企。实在不行，那就法庭上见。

第八、我们“事后”审计部门的权利可以无限大，可以怀疑设计，可以怀疑施工，可以怀疑既成事实。这个节点的审计，只认最不靠谱的经批准设计概算，最后就是一场漫长的拉锯战。

工程咨询人的推荐的些许“药”

以上所列的这些现象根由，还是源于我们对EPC工程总承包的错误理解：

一是由于“行政指令要求必须使用”而使用，其实EPC是一种发包模式，启用新模式，先需要完全搞懂它，不只是因为行政指令；

二是认为“EPC可以快速开工”而使用，没有关注适用条件和前期可控因素，而实际恰恰相反，EPC重在前期，否则等待我们的将是项目管理过程中的“一坑又一坑”。

结合建设项目管理经验，提出以下管理建议：

• 尽量选择“适合”EPC工程总承包的建设项目类型。
• 建设项目立项前，竭尽所能的、最大限度的明确计划投资额、项目使用功能、建设周期等主要指标。
• 可研估算、设计概算的编制，尽最大可能的多进行同类项目对标，综合分析确定建造标准或指数，及时提出对计划投资的影响预警。
• 施工图设计一定是以设计限额为依据，所有变更需要同步完成造价测算，为变更决策提供参考数据。
• 减少使用“费率下浮”招投标和合同定价模式，更多的采用模拟清单或固定总价计价方式。

结语

作为一名从业多年的造价工程师，我寄希望我们具有中国特色EPC工程总承包得到正向引领和广泛适用，并且持续健康发展。

这还有很长的路要走，在EPC工程总承包“摸着石头过河”的过程中，在我们合作诚信环境建设过程中，一定需要我们工程咨询人借用自身专业知识，发挥更大更好的“保驾护航”作用。

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